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西安地铁对解决公共交通问题意义重大,有效发挥地铁作用,关键在于从社会效益最大化的角度出发,优化现行供给模式,即投融资模式和经营模式的组合。调查发现,西安地铁存在政府财政负担过重,供给质量与效率不高的问题。问题产生的根源是供给主体性质单一。而最适合西安地铁的供给模式是采用政府投资下市场化运作的投融资模式,形成多元主体互动供给模式。