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摘要：搞好索赔是一项系统工程, 不只是关系到经济利益, 更重要的是它反映了一个企业的整体素质和管理水平。本文提出了水利水电工程施工索赔现状及存在的问题，探讨了水利水电工程施工的索赔管理措施。
关键词：水利水电；工程施工；索赔；问题；措施
Summary: good job claims is a systematic project, not just related to the economic benefits, the more important is that it reflects the overall quality of an enterprise and management level.This paper presents Hydroelectric Construction Claims Status and problems, and to explore the construction of water conservancy and hydropower claims management measures.Keywords: Water Resources and Hydropower; engineering construction; claims; problems; measures
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
所谓工程索赔，就是工程承包当事人由于另一方没有按照合同要求而导致当事人因为承担风险而遭受了损失，并向违反合同的一方提出索赔来弥补损失要求的一种维护自身利益的行为。实际上，索赔是双向的，需要双方的参与。一般情况下，我们所说的索赔是指工程的承包人在施工过程中，由于外界原因而对工程预期的时间、费用等造成一定影响，进而要求补偿损失的一种要求，表明了一种权利责任关系。
一、水利水电工程施工索赔现状及存在的问题
目前, 由于我国建设管理机制相对还不健全, 以及业主和承包商之间的投资体制原因, 导致施工索赔管理在某些方面不可避免地存在着如下一些问题。
1、在现今水利建筑工程承发包双方中, 施工单位处于弱势。当索赔事件发生时, 施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作, 为了能在未来工程中取胜, 对业主拖欠工程款、各种指令都照单全收, 不敢提出异议, 更不敢提出索赔。
2、项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位, 没有深刻认识索赔工作管理程序, 对可提不可提的索赔往往不提出, 甚至即使出现了索赔的项目也意识不到, 错过了索赔机会。
3、主管人员对技术规范文件及业主、监理、施工单位往来文件理解不深刻, 对实际存在的索赔费用未计入。如在某项工程施工过程中, 因监理、业主要求新增了某项工作, 大大延长了工期, 造成管理费用的增加, 而施工单位却未考虑到需对管理费用进行索赔, 最终仅对实际完成工程量进行索赔。
4、只注重索赔意向的提出, 不重视索赔过程中的证据收集和时间准确性, 没有及时作最终索赔报告。这在施工单位中是普遍存在的现象,在进行额外工程施工后, 无监理、业主的签证,造成结算时无依据。这也不是施工单位单方面造成的, 当索赔出现后, 施工单位要求监理、业主签字确认时, 监理、业主迟迟不签, 最后拖至工程完工才签认, 造成竣工结算难以进行。
5、承包商项目管理班子提出的索赔证明材料不够全面、充分、准确、有力, 对索赔事件不能作出合理的解释, 因而不能说服业主承担赔偿责任。
6、在招投标、合同谈判、施工准备和施工過程中, 对可能引起索赔的因素未能及早预测,对已发生的索赔事件未能及时发现, 待意识到这些问题时, 匆忙提出“一揽子索赔”, 项目较多、数额较大, 业主不愿承受, 且时过境迁, 责任分析和索赔值的计算也很困难。
7、索赔技巧和公关水平不高, 索赔方式过于简单, 措辞过于强硬, 造成与业主之间的关系紧张、情绪对立, 索赔谈判旷日持久、举步维艰, 置企业于不利地位。
二、水利水电工程施工的索赔管理措施
1、注意原始资料的收集
提交索赔报告必须要有足够的证明材料, 而这些都来源于日常的收集、整理、汇总、分析。这些包括施工日报、现场记录、有监理签字的各种证明文件、来往函件、工程照片、声相材料、水文气象资料、地质地形及测量资料等。因此, 施工单位要有专人负责此项工作。特别要说明的是, 要高度重视施工日报, 由于各施工队上报的施工日报深浅不一, 有的根本起不到应有的作用, 因此需要合同管理部门每天认真检查, 不厌其烦地给予必要的指导, 使之养成良好的习惯, 做出有价值的高质量日报。
2、吃透招标文件和合同文件
合同文件及订立合同时所依据的招标文件是施工合同索赔的依据, 发生索赔的事实必须要与合同文件进行对照, 找出所对应的合同条款。因此, 合同管理人员必须要吃透合同文件, 做到心中有数, 并真正承担起合同管理的职责, 向企业相关人员不断灌输合同观念,提高索赔意识。
3、收集地质资料, 作好地质编录
在水利水电工程施工中, 由于地质原因产生的索赔占有相当大的比例。水利水电工程所处的地质条件往往比较复杂, 虽然在施工投标前的勘探中勘查设计部门做了大量的工作, 但不可能面面俱到, 局部地质条件变化在施工中在所难免, 这就给地质原因造成的索赔提供了依据。此时不但要作出地质超挖超填的索赔( 多数单位只停留在这个阶段) , 而且有关技术人员和计划控制人员要针对具体情况作进一步的深入分析, 找出地质变化导致施工难度增加、工期延长和费用增大的连带关系, 总结出量化指标, 提出更进一步的索赔要求。
4、配备一定水平的专业人员
不要把日常索赔资料的收集整理看成是谁都能干的简单工作, 要真正搞好索赔, 对索赔人员要求很高,既要精通合同管理、概预算, 又要善于分析归纳, 熟悉现场施工, 有一定的技术水平和功底。现实中由于分工较细, 合同部和技术部、施工队不可能交叉业务, 因此导致这种人员在施工单位少之又少, 甚至没有, 那就需要我们的管理者有清醒的认识, 通过合理高效的管理措施来弥补。
5、相关部门紧密配合
索赔工作涉及面广, 内容杂, 而索赔人员受知识面和业务能力限制又不可能成为全能型的人才, 因此就需要我们企业内部各部门紧密配合。在日常工作中,要不断地给各层次的管理人员、技术人员灌输、培养索赔意识, 使之成为自觉行动, 大家都来想, 都来为搞好索赔工作出谋划策。
6、备好措施及文字材料, 为索赔作好铺垫
写与索赔有关的文字材料时, 起草人员要有一定的经济头脑, 或是由懂经营的人进行指导, 文字要简练、清晰, 理由充足。日常工作中要及时分析, 预见到将来可能发生索赔的项目, 及时合理地报送有关文件。不要忽略了施工措施, 新发生的工程变更、新增项目、赶工等都需要先写出措施, 然后根据措施进行报价。这时措施就显得尤为重要。不同的施工方法所发生的费用是不同的, 不但要用于指导施工, 而且还要有利于索赔报价的编制和最大限度地获取利润。
7、认真履行合同, 避免被反索赔
国内工程中业主针对承包商的反索赔还很少, 而在国际工程中相对常见一些。承包商在施工中一定要认真履行合同兑现自己的承诺, 才能使自己处于有利的位置, 同时避免被业主反索赔, 以免造成更大的损失。
总之. 施工索赔是一项综合业务性很强、基础工作很细致的工作, 施工过程中必须认真研究施工合同, 了解施工合同中约定的赔偿范围及其计算方法, 充分理解施工图纸、施工规范及施工来往文件, 进行严格的施工管理, 为索赔提供充足的依据, 按索赔处理的原则、程序、期限和计算方法及时完成索赔工作。
参考文献：
[1] 付凌云.工程索赔方法及技巧研究[J]. 湖北水利水电职业技术学院学报. 2009(03)
[2] 王宗正.国内工程项目索赔理论和方法的研究[J]. 山西建筑. 2008(26)
关键词：水利水电；工程施工；索赔；问题；措施
Summary: good job claims is a systematic project, not just related to the economic benefits, the more important is that it reflects the overall quality of an enterprise and management level.This paper presents Hydroelectric Construction Claims Status and problems, and to explore the construction of water conservancy and hydropower claims management measures.Keywords: Water Resources and Hydropower; engineering construction; claims; problems; measures
中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
所谓工程索赔，就是工程承包当事人由于另一方没有按照合同要求而导致当事人因为承担风险而遭受了损失，并向违反合同的一方提出索赔来弥补损失要求的一种维护自身利益的行为。实际上，索赔是双向的，需要双方的参与。一般情况下，我们所说的索赔是指工程的承包人在施工过程中，由于外界原因而对工程预期的时间、费用等造成一定影响，进而要求补偿损失的一种要求，表明了一种权利责任关系。
一、水利水电工程施工索赔现状及存在的问题
目前, 由于我国建设管理机制相对还不健全, 以及业主和承包商之间的投资体制原因, 导致施工索赔管理在某些方面不可避免地存在着如下一些问题。
1、在现今水利建筑工程承发包双方中, 施工单位处于弱势。当索赔事件发生时, 施工单位考虑与业主、监理单位的下一步合作, 为了能在未来工程中取胜, 对业主拖欠工程款、各种指令都照单全收, 不敢提出异议, 更不敢提出索赔。
2、项目经理和技术负责人对索赔工作意识不到位, 没有深刻认识索赔工作管理程序, 对可提不可提的索赔往往不提出, 甚至即使出现了索赔的项目也意识不到, 错过了索赔机会。
3、主管人员对技术规范文件及业主、监理、施工单位往来文件理解不深刻, 对实际存在的索赔费用未计入。如在某项工程施工过程中, 因监理、业主要求新增了某项工作, 大大延长了工期, 造成管理费用的增加, 而施工单位却未考虑到需对管理费用进行索赔, 最终仅对实际完成工程量进行索赔。
4、只注重索赔意向的提出, 不重视索赔过程中的证据收集和时间准确性, 没有及时作最终索赔报告。这在施工单位中是普遍存在的现象,在进行额外工程施工后, 无监理、业主的签证,造成结算时无依据。这也不是施工单位单方面造成的, 当索赔出现后, 施工单位要求监理、业主签字确认时, 监理、业主迟迟不签, 最后拖至工程完工才签认, 造成竣工结算难以进行。
5、承包商项目管理班子提出的索赔证明材料不够全面、充分、准确、有力, 对索赔事件不能作出合理的解释, 因而不能说服业主承担赔偿责任。
6、在招投标、合同谈判、施工准备和施工過程中, 对可能引起索赔的因素未能及早预测,对已发生的索赔事件未能及时发现, 待意识到这些问题时, 匆忙提出“一揽子索赔”, 项目较多、数额较大, 业主不愿承受, 且时过境迁, 责任分析和索赔值的计算也很困难。
7、索赔技巧和公关水平不高, 索赔方式过于简单, 措辞过于强硬, 造成与业主之间的关系紧张、情绪对立, 索赔谈判旷日持久、举步维艰, 置企业于不利地位。
二、水利水电工程施工的索赔管理措施
1、注意原始资料的收集
提交索赔报告必须要有足够的证明材料, 而这些都来源于日常的收集、整理、汇总、分析。这些包括施工日报、现场记录、有监理签字的各种证明文件、来往函件、工程照片、声相材料、水文气象资料、地质地形及测量资料等。因此, 施工单位要有专人负责此项工作。特别要说明的是, 要高度重视施工日报, 由于各施工队上报的施工日报深浅不一, 有的根本起不到应有的作用, 因此需要合同管理部门每天认真检查, 不厌其烦地给予必要的指导, 使之养成良好的习惯, 做出有价值的高质量日报。
2、吃透招标文件和合同文件
合同文件及订立合同时所依据的招标文件是施工合同索赔的依据, 发生索赔的事实必须要与合同文件进行对照, 找出所对应的合同条款。因此, 合同管理人员必须要吃透合同文件, 做到心中有数, 并真正承担起合同管理的职责, 向企业相关人员不断灌输合同观念,提高索赔意识。
3、收集地质资料, 作好地质编录
在水利水电工程施工中, 由于地质原因产生的索赔占有相当大的比例。水利水电工程所处的地质条件往往比较复杂, 虽然在施工投标前的勘探中勘查设计部门做了大量的工作, 但不可能面面俱到, 局部地质条件变化在施工中在所难免, 这就给地质原因造成的索赔提供了依据。此时不但要作出地质超挖超填的索赔( 多数单位只停留在这个阶段) , 而且有关技术人员和计划控制人员要针对具体情况作进一步的深入分析, 找出地质变化导致施工难度增加、工期延长和费用增大的连带关系, 总结出量化指标, 提出更进一步的索赔要求。
4、配备一定水平的专业人员
不要把日常索赔资料的收集整理看成是谁都能干的简单工作, 要真正搞好索赔, 对索赔人员要求很高,既要精通合同管理、概预算, 又要善于分析归纳, 熟悉现场施工, 有一定的技术水平和功底。现实中由于分工较细, 合同部和技术部、施工队不可能交叉业务, 因此导致这种人员在施工单位少之又少, 甚至没有, 那就需要我们的管理者有清醒的认识, 通过合理高效的管理措施来弥补。
5、相关部门紧密配合
索赔工作涉及面广, 内容杂, 而索赔人员受知识面和业务能力限制又不可能成为全能型的人才, 因此就需要我们企业内部各部门紧密配合。在日常工作中,要不断地给各层次的管理人员、技术人员灌输、培养索赔意识, 使之成为自觉行动, 大家都来想, 都来为搞好索赔工作出谋划策。
6、备好措施及文字材料, 为索赔作好铺垫
写与索赔有关的文字材料时, 起草人员要有一定的经济头脑, 或是由懂经营的人进行指导, 文字要简练、清晰, 理由充足。日常工作中要及时分析, 预见到将来可能发生索赔的项目, 及时合理地报送有关文件。不要忽略了施工措施, 新发生的工程变更、新增项目、赶工等都需要先写出措施, 然后根据措施进行报价。这时措施就显得尤为重要。不同的施工方法所发生的费用是不同的, 不但要用于指导施工, 而且还要有利于索赔报价的编制和最大限度地获取利润。
7、认真履行合同, 避免被反索赔
国内工程中业主针对承包商的反索赔还很少, 而在国际工程中相对常见一些。承包商在施工中一定要认真履行合同兑现自己的承诺, 才能使自己处于有利的位置, 同时避免被业主反索赔, 以免造成更大的损失。
总之. 施工索赔是一项综合业务性很强、基础工作很细致的工作, 施工过程中必须认真研究施工合同, 了解施工合同中约定的赔偿范围及其计算方法, 充分理解施工图纸、施工规范及施工来往文件, 进行严格的施工管理, 为索赔提供充足的依据, 按索赔处理的原则、程序、期限和计算方法及时完成索赔工作。
参考文献：
[1] 付凌云.工程索赔方法及技巧研究[J]. 湖北水利水电职业技术学院学报. 2009(03)
[2] 王宗正.国内工程项目索赔理论和方法的研究[J]. 山西建筑. 2008(26)