【摘 要】
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中国是个广土众民的大国,在中国历史上,国家统一是主流,同时也贯穿着统一与分裂的交替.中国的政治体制必须处理好集权和分权,实践中主要就是中央政府和地方政府的关系.一方面
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中国是个广土众民的大国,在中国历史上,国家统一是主流,同时也贯穿着统一与分裂的交替.中国的政治体制必须处理好集权和分权,实践中主要就是中央政府和地方政府的关系.一方面,中央政令必须统一,地方必须尊重中央权威;另一方面,地方政府要有一定自主权,灵活应对各地千差万别的情况.中国要处理好中央与地方的关系,审慎务实地进行地方治理的改革,其中有一个问题至关重要但又被习惯性地忽视:省的定位问题.省到底是地方还是中央?这个问题看来荒谬,因为人们几乎不假思索地认为省当然是地方,中央与地方关系主要就是中央与省的关系,甚至改进地方治理增加地方自治权限也要在省级层面进行.但是,笔者完全不同意这种看法.相反,笔者认为中央与省级地方党政关系长期不能理顺,是中国地方治理危机重要的原因,有必要从根本上重新思考省的定位.
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