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公共危机对公共政策经典分析模型提出了挑战。危机中的政策制定要求更高、难度更大 ,其中的一个显著特征就是 ,由于特定的危机形势和政策制定系统的局限性 ,造成了各种各样的政策困境。公共危机的有效解决 ,依赖于提高公共政策质量 ,化解政策困境。提升政策能力的途径 ,不仅需要变革危机决策的方式 ,甚至还要对政策制定过程进行改进。