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摘 要：工程签证管理直接影响了工程的造价控制，本文首先描述了工程签证的概念及其分类，然后分析了工程签证中存在的一些问题，最后探讨了规范工程签证管理的效果措施，以供相关人士参考。
关键词：工程签证；管理控制；工程造价
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建设工程项目一般投资大，建设周期长，不确定因素较多，在施工周期内材料设备价格变化较快，施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况都做出预见和约定，施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测，而且在实际施工过程中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。
二、工程签证概述
1、概念
工程签证，主要是指施工单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，合同及工程量清单中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化等。工程签证采用书面形式记录了施工现场产生的特殊费用，与施工单位及业主的切身利益直接相关，是工程结算的重要根据。
2、分类
（1）工程技术签证：施工组织设计方案、技术措施的临时修改。作为业主来说，如果是承建商提出的、为了便于施工而改变的施工方案、技术措施，应该属于承建商自行承担费用，业主只签署技术签证，不会给予任何的费用补偿。
（2）工程经济签证：在施工过程中由于场地、环境、业主要求、合同缺陷、违约、设计变更或施工图错误等，造成业主或承包商经济损失方面的签证。经济签证涉及面广，项目繁多复杂，应严格控制签证范围和内容，把握好合同文件的规定。
（3）工程工期签证：在实施过程中，由业主等原因造成的延期开工、暂停开工，停工、工期延误等的签证。
三、工程签证中存在的问题
（1）对签证概念的理解不正确，将签证与工程洽商、设计变更、索赔等混为一谈。
（2）未经核实随意签证。业主的项目管理人员、造价管理人员缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，往往不经核实随意签证，造成不必要的经济损失。
（3）签证不及时。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求甲乙双方就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是由于某些原因，会出现当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审核过程中还在补办签证手续。
（4）不按实际工程量签证。有的施工单位为了虚增工程量，对那些因变更而减少的分项工程故意漏签、不报。而对那些隐蔽工程签证，施工单位利用其隐蔽性，多计工程量。
（5）签证不规范。现场签证一般需要业主、施工单位双方共同签字，现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来一定的困难。
（6）盲目签证、重复签证。施工单位利用业主现场管理人员对工程方面的有关规定不了解，对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行签证。
（7）设计变更、工程指令签发及签证等的流程存在较大问题。比如：设计变更未经过合约部，直接交给项目部或施工单位进行变更施工，导致结算时合约额大幅度超支，使成本管理形同虚设。大量的设计变更、工程指令，以施工单位出具的洽商形式体现。
四、规范工程签证管理的措施
1、建立完善的管理制度
建立健全的现场签证制度和相关责任追究制度，明确规范项目经理、项目工程师、造价师等有关人员的责任、权利和义务。只有责权利明确了，才能规范各级人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。工程签证管理人员要熟悉施工中的技术事宜，對现场情况全面了解，还应该有丰富的商务管理经验，能够较好的评估工程签证的经济价值，对于间接影响工程结算费用的工程签证也要给予足够的重视。每月进行签证、设计变更的汇总分析工作，形成成本变动报告。如当月完成的工程量，当月发生的签证、索赔等情况，及时汇总、发现问题，动态的控制工程成本。
2、明确签证费用的审批权限
目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。对于签证费用的审批权限应注意以下问题：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度，签证要求由具有相关专业经验的人员签署。比如：对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；而技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。
3、规范签证内容及格式
签证内容应完整、具体、准确，一般应包括工程项目名称、编号、原因、类别、签认内容、工程量计算、产品规格型号、有关各方签章和签证时间等。一份完整的签证应包括以下资料：（1）设计变更：是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。通常包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。（2）工程指令：用来记录施工单位进行合同外的工作所产生的费用的增减情况，通常分为设计类指令及工程类指令两类，其中设计类指令依据设计院或公司设计管理部出具的相关设计变更拟发，工程类指令则依据其它项目现场的实际需要拟发。指令中应明确工程指令类型，明确工程的名称、部位、施工标准、施工工期、质量要求，明确隐蔽工程隐蔽前的现场签证要求等。（3）工作联系单：用于甲乙双方日常工作联系，通常都是使用在不会产生工程费用或不会直接产生严重后果的场合。比如通知承建商来开会，或者通知停水停电，提醒注意节假日的工作安排等等。（4）工程指令完成确认单：作用是对指令完成前后之状况，完成质量，是否符合规范要求等的验收单据。（5）工程签证单，签证费用（签证所产生的费用）审批表，以及签证前后的图纸、图片资料等。
4、减少设计变更
设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，要根据设计变更管理制度，必须要经过公司内部审批。
5、做好设计变更和现场签证的台账
设计变更和现场签证要一式多份，施工方至少保存 1 份原件（最好按档案要求的份数），避免自行修改，结算时无对证。要求承包商按月统计汇总上报，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，将视作承包商自动放弃该部分工程计量及支付的权利，不予以计量支付该费用，但不免除承包商的责任。
五、结语
总而言之，在建设施工过程中，要坚持诚信、守法、及时、公正的原则，把好签证关，从而有效推进工程建设和控制工程投资成本，最大限度地发挥建设资金的使用效果。
参考文献：
[1]詹学东．规范工程签证管理控制工程造价．审计与理财，2012(1).
[2]李 慧．规范现场签证管理合理控制工程造价．建筑监督检测与造价，2010(10).
[3]孙艳华．加强现场签证管理控制工程造价．黑龙江科技信息，2012(18).
[4]路 璐．加强现场签证管理控制工程造价．建设监理，2010(5).
[5]王任强．现场签证在工程造价管理中的重要性探讨．中小企业管理与科技，2012(15).
[6]黄 霞，孔令民，袁祥燕，杨 磊．现场签证与造价控制．煤矿现代，2009 (5).
关键词：工程签证；管理控制；工程造价
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
一、前言
建设工程项目一般投资大，建设周期长，不确定因素较多，在施工周期内材料设备价格变化较快，施工合同不可能对未来整个施工周期内可能发生的情况都做出预见和约定，施工图预算也不可能对整个施工期发生的费用都做出详尽的预测，而且在实际施工过程中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定因素。
二、工程签证概述
1、概念
工程签证，主要是指施工单位就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，合同及工程量清单中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变化或无法遇见的情况所引起工程量的变化等。工程签证采用书面形式记录了施工现场产生的特殊费用，与施工单位及业主的切身利益直接相关，是工程结算的重要根据。
2、分类
（1）工程技术签证：施工组织设计方案、技术措施的临时修改。作为业主来说，如果是承建商提出的、为了便于施工而改变的施工方案、技术措施，应该属于承建商自行承担费用，业主只签署技术签证，不会给予任何的费用补偿。
（2）工程经济签证：在施工过程中由于场地、环境、业主要求、合同缺陷、违约、设计变更或施工图错误等，造成业主或承包商经济损失方面的签证。经济签证涉及面广，项目繁多复杂，应严格控制签证范围和内容，把握好合同文件的规定。
（3）工程工期签证：在实施过程中，由业主等原因造成的延期开工、暂停开工，停工、工期延误等的签证。
三、工程签证中存在的问题
（1）对签证概念的理解不正确，将签证与工程洽商、设计变更、索赔等混为一谈。
（2）未经核实随意签证。业主的项目管理人员、造价管理人员缺乏造价控制意识，对签证工作不负责任，往往不经核实随意签证，造成不必要的经济损失。
（3）签证不及时。时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。这就要求甲乙双方就当时在工程现场实际发生事情进行准确测量、描述、办理签证手续，但是由于某些原因，会出现当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至在结算审核过程中还在补办签证手续。
（4）不按实际工程量签证。有的施工单位为了虚增工程量，对那些因变更而减少的分项工程故意漏签、不报。而对那些隐蔽工程签证，施工单位利用其隐蔽性，多计工程量。
（5）签证不规范。现场签证一般需要业主、施工单位双方共同签字，现场签证的内容也应该具体明确、便于计量。但实际操作中却存在诸多问题，签证内容也往往存在较多缺项，给工程结算工作带来一定的困难。
（6）盲目签证、重复签证。施工单位利用业主现场管理人员对工程方面的有关规定不了解，对投标包干的项目或者不应该签证的项目进行签证。
（7）设计变更、工程指令签发及签证等的流程存在较大问题。比如：设计变更未经过合约部，直接交给项目部或施工单位进行变更施工，导致结算时合约额大幅度超支，使成本管理形同虚设。大量的设计变更、工程指令，以施工单位出具的洽商形式体现。
四、规范工程签证管理的措施
1、建立完善的管理制度
建立健全的现场签证制度和相关责任追究制度，明确规范项目经理、项目工程师、造价师等有关人员的责任、权利和义务。只有责权利明确了，才能规范各级人员在设计变更和工程签证的管理行为，提高其履行职责的积极性。工程签证管理人员要熟悉施工中的技术事宜，對现场情况全面了解，还应该有丰富的商务管理经验，能够较好的评估工程签证的经济价值，对于间接影响工程结算费用的工程签证也要给予足够的重视。每月进行签证、设计变更的汇总分析工作，形成成本变动报告。如当月完成的工程量，当月发生的签证、索赔等情况，及时汇总、发现问题，动态的控制工程成本。
2、明确签证费用的审批权限
目前的现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经业主核定后予以签认。在合同中应约定现场代表的签证权限，对超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认。对于签证费用的审批权限应注意以下问题：项目签证应严格区分技术类、经济类及技术经济混合类各种不同的类型，建立专业分工的签认制度，签证要求由具有相关专业经验的人员签署。比如：对技术类的签证，应授权主管技术的专业人员实施；对经济类的签证，应授权具有造价管理相应业务水平的人员实施；而技术经济类的签证则应由主管技术的人员与主管造价的人员共同商讨后再签署。
3、规范签证内容及格式
签证内容应完整、具体、准确，一般应包括工程项目名称、编号、原因、类别、签认内容、工程量计算、产品规格型号、有关各方签章和签证时间等。一份完整的签证应包括以下资料：（1）设计变更：是工程施工过程中保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。通常包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。（2）工程指令：用来记录施工单位进行合同外的工作所产生的费用的增减情况，通常分为设计类指令及工程类指令两类，其中设计类指令依据设计院或公司设计管理部出具的相关设计变更拟发，工程类指令则依据其它项目现场的实际需要拟发。指令中应明确工程指令类型，明确工程的名称、部位、施工标准、施工工期、质量要求，明确隐蔽工程隐蔽前的现场签证要求等。（3）工作联系单：用于甲乙双方日常工作联系，通常都是使用在不会产生工程费用或不会直接产生严重后果的场合。比如通知承建商来开会，或者通知停水停电，提醒注意节假日的工作安排等等。（4）工程指令完成确认单：作用是对指令完成前后之状况，完成质量，是否符合规范要求等的验收单据。（5）工程签证单，签证费用（签证所产生的费用）审批表，以及签证前后的图纸、图片资料等。
4、减少设计变更
设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，要根据设计变更管理制度，必须要经过公司内部审批。
5、做好设计变更和现场签证的台账
设计变更和现场签证要一式多份，施工方至少保存 1 份原件（最好按档案要求的份数），避免自行修改，结算时无对证。要求承包商按月统计汇总上报，超过规定上报时间而未报或漏报的设计变更和现场签证，将视作承包商自动放弃该部分工程计量及支付的权利，不予以计量支付该费用，但不免除承包商的责任。
五、结语
总而言之，在建设施工过程中，要坚持诚信、守法、及时、公正的原则，把好签证关，从而有效推进工程建设和控制工程投资成本，最大限度地发挥建设资金的使用效果。
参考文献：
[1]詹学东．规范工程签证管理控制工程造价．审计与理财，2012(1).
[2]李 慧．规范现场签证管理合理控制工程造价．建筑监督检测与造价，2010(10).
[3]孙艳华．加强现场签证管理控制工程造价．黑龙江科技信息，2012(18).
[4]路 璐．加强现场签证管理控制工程造价．建设监理，2010(5).
[5]王任强．现场签证在工程造价管理中的重要性探讨．中小企业管理与科技，2012(15).
[6]黄 霞，孔令民，袁祥燕，杨 磊．现场签证与造价控制．煤矿现代，2009 (5).