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编者按：欧洲职业培训发展中心于近期发布了题为《鼓励成人学习：尽管有所改进，但仍需提高吸引力、包容性、可获得性与灵活性》（Encouraging Adult Learning ：Despite Improvements， Adult Learning Still Needs to Become More Attractive， Inclusive， Accessible and Flexible）的简报。基于劳动力调查、成人教育调查、继续职业培训调查的数据，报告指出，成人学习取得了一些积极的进展，但与《布鲁日公报》所描绘的愿景还有一定差距。最后，报告提出了提高成人学习吸引力、包容性、可获得性和灵活性方面的政策建议。
作为欧盟职业教育与培训（Vocational Education and Training，VET）政策框架的一部分，《布鲁日公报》（the Bruges Communiqué）提出了一个愿景，旨在提高继续职业教育与培训（成人学习的关键组成部分）的吸引力、包容性、可获得性和灵活性。《布鲁日公报》于2010年12月获得通过，欧洲委员会（European Commission）及其成员国和社会伙伴于2015年6月在“里加结论”（Riga conclusions）中对这一愿景表示赞同。那么，成人学习都有哪些发展趋势？我们如何实现布鲁日愿景？
一、成人学习：更加有吸引力？
欧盟关于终身学习的基准测试表明，成人学习未能更加有吸引力。根据劳动力调查（Labour Force Survey，LFS）①测定的基准，2020年，要有15%的25～64岁的成年人参与终身学习。然而，调查数据显示，成人终身学习的参与率从2007年的9.3%下降到了2012年的9%（见图1）。2013年，这一数字上升至10.5%，2014年上升至10.7%，这一结果的改变是因为统计方式的变化。无论怎样，2007-2012年成人终身学习的参与率都远远低于2020年的目标。
其他关于成人参与学习的调查则显示了该领域所取得的一些积极进展。成人教育调查（Adult Education Survey，AES）②显示，成人学习参与率从2007年的34.8%上升至2011年的40.8%。继续职业培训调查（Continuing Vocational Training Survey，CVTS）③也显示，2005-2010年，员工参与继续培训课程的百分比从33%上升至38%，在职培训过程中接受指导的百分比从16%上升至20%。
我们需要谨慎地看待以时间为单位的比较，因为这种方法具有一定局限性。每种调查使用的方式不同，因此出现了数据的差异。尤其是在培训的时间段，以及对非正规学习的定义方面。
以为当前或未来工作获取技能为目的的非正规学习尽管具有一定目的性和结构性，且常常无法得到资格认证，但其重要性不容忽视。欧盟大多数的成人学习都是非正规的、与工作有关的且由雇主资助的。成人教育调查在2011年发现，在非正规学习中，成人参与率为36.8%，而在正规学习中，这一比率仅为6.2%。继续职业培训调查也显示，很多企业员工参与的学习都是非正规的。尽管接受指导的在职培训和继续职业教育与培训政策相关，并且在进行统计时也很重要，但它在劳动力调查中并不是指定指标。
继续职业培训调查还显示，企业正在提供更多的培训。2005-2010年，尽管处于经济衰退期，但企业在培训方面的直接支出仍然稳定在劳动力成本总额的0.7%。同一时期，每名员工平均花在培训上的工作时间从9小时增至10小时。而且，“培训发生率”（training incidence）——企业提供培训的比率，也从60%上升至66%。经济危机开始时，一些欧洲委员会成员国启动了旨在防止员工失业的项目，其中包括将短期工作和培训相结合的计划。但并无相关统计数据来说明企业根据这些计划进行培训的落实情况。
培训发生率与企业规模有关（员工数量在250人及以上的是大型企业，50～249人的是中型企业，10～49人的是小型企业）。2010年，小型企业的员工参与继续培训课程的百分比是25%，大型企业的这一比例为46%。因此，要想提高成人学习参与率，就要提高中小型企业的培训发生率。现在，已经有一些令人鼓舞的迹象。继续职业培训调查显示，2005-2010年，大型企业的培训发生率从91%上升至93%，中型企业从79%上升至81%，小型企业从55%上升至63%。
二、成人学习：更加包容？
欧盟的目标不仅是要提高成人学习的参与度，而且要扩大成人学习的参与群体。在所有成员国中，从事技能职业的、更年轻的、能力素质更高的成人是最有可能参与成人学习的群体（见图2、图3）。
成人教育调查显示，有工作的成人参与非正规的、与工作相关的学习的比率是失业成人参与该项学习的2.5倍（见图4）。总的来说，成人学习的低参与率突显了不平等：成人学习机会更少的国家在学习的可获得方面是最不平等的。对比2007年和2011年的成人教育调查可以发现，成人学习的包容性似乎并未明显提升。
三、成人学习：更加可获得和更加灵活？
减少参与成人学习的阻碍是欧洲政策目标的关键。2011年，成人教育调查发现，参与成人学习最常见的阻碍因素分别是：因忙于家庭事务而缺少时间（21%）、成人学习与工作安排相冲突（18%）、（不愿承担或无力承担）成人学习的开销（13%）。同年，继续职业培训调查也显示，无论企业规模，约有1/3未提供培训的雇主声称他们不提供培训的原因是缺少时间、经费，或两者都缺少（见图5）。
然而，2010年的继续职业培训调查发现，企业没有提供培训的主要原因是技能与需求的匹配问题。这在一定程度上取决于企业是否将培训视为一项对自身竞争力和创新能力的中长期投资。欧盟调查机构Eurobarometer于2013年发现，51%的在培训方面进行投资的欧盟企业认为培训带来的效益所持续的时间不足2年。企业的生产方式和市场情况在其中也发挥一定作用。高度机械化的工作和常规生产工作所需的低端技能在劳动力市场中能够被轻易替代。
作为欧盟职业教育与培训（Vocational Education and Training，VET）政策框架的一部分，《布鲁日公报》（the Bruges Communiqué）提出了一个愿景，旨在提高继续职业教育与培训（成人学习的关键组成部分）的吸引力、包容性、可获得性和灵活性。《布鲁日公报》于2010年12月获得通过，欧洲委员会（European Commission）及其成员国和社会伙伴于2015年6月在“里加结论”（Riga conclusions）中对这一愿景表示赞同。那么，成人学习都有哪些发展趋势？我们如何实现布鲁日愿景？
一、成人学习：更加有吸引力？
欧盟关于终身学习的基准测试表明，成人学习未能更加有吸引力。根据劳动力调查（Labour Force Survey，LFS）①测定的基准，2020年，要有15%的25～64岁的成年人参与终身学习。然而，调查数据显示，成人终身学习的参与率从2007年的9.3%下降到了2012年的9%（见图1）。2013年，这一数字上升至10.5%，2014年上升至10.7%，这一结果的改变是因为统计方式的变化。无论怎样，2007-2012年成人终身学习的参与率都远远低于2020年的目标。
其他关于成人参与学习的调查则显示了该领域所取得的一些积极进展。成人教育调查（Adult Education Survey，AES）②显示，成人学习参与率从2007年的34.8%上升至2011年的40.8%。继续职业培训调查（Continuing Vocational Training Survey，CVTS）③也显示，2005-2010年，员工参与继续培训课程的百分比从33%上升至38%，在职培训过程中接受指导的百分比从16%上升至20%。
我们需要谨慎地看待以时间为单位的比较，因为这种方法具有一定局限性。每种调查使用的方式不同，因此出现了数据的差异。尤其是在培训的时间段，以及对非正规学习的定义方面。
以为当前或未来工作获取技能为目的的非正规学习尽管具有一定目的性和结构性，且常常无法得到资格认证，但其重要性不容忽视。欧盟大多数的成人学习都是非正规的、与工作有关的且由雇主资助的。成人教育调查在2011年发现，在非正规学习中，成人参与率为36.8%，而在正规学习中，这一比率仅为6.2%。继续职业培训调查也显示，很多企业员工参与的学习都是非正规的。尽管接受指导的在职培训和继续职业教育与培训政策相关，并且在进行统计时也很重要，但它在劳动力调查中并不是指定指标。
继续职业培训调查还显示，企业正在提供更多的培训。2005-2010年，尽管处于经济衰退期，但企业在培训方面的直接支出仍然稳定在劳动力成本总额的0.7%。同一时期，每名员工平均花在培训上的工作时间从9小时增至10小时。而且，“培训发生率”（training incidence）——企业提供培训的比率，也从60%上升至66%。经济危机开始时，一些欧洲委员会成员国启动了旨在防止员工失业的项目，其中包括将短期工作和培训相结合的计划。但并无相关统计数据来说明企业根据这些计划进行培训的落实情况。
培训发生率与企业规模有关（员工数量在250人及以上的是大型企业，50～249人的是中型企业，10～49人的是小型企业）。2010年，小型企业的员工参与继续培训课程的百分比是25%，大型企业的这一比例为46%。因此，要想提高成人学习参与率，就要提高中小型企业的培训发生率。现在，已经有一些令人鼓舞的迹象。继续职业培训调查显示，2005-2010年，大型企业的培训发生率从91%上升至93%，中型企业从79%上升至81%，小型企业从55%上升至63%。
二、成人学习：更加包容？
欧盟的目标不仅是要提高成人学习的参与度，而且要扩大成人学习的参与群体。在所有成员国中，从事技能职业的、更年轻的、能力素质更高的成人是最有可能参与成人学习的群体（见图2、图3）。
成人教育调查显示，有工作的成人参与非正规的、与工作相关的学习的比率是失业成人参与该项学习的2.5倍（见图4）。总的来说，成人学习的低参与率突显了不平等：成人学习机会更少的国家在学习的可获得方面是最不平等的。对比2007年和2011年的成人教育调查可以发现，成人学习的包容性似乎并未明显提升。
三、成人学习：更加可获得和更加灵活？
减少参与成人学习的阻碍是欧洲政策目标的关键。2011年，成人教育调查发现，参与成人学习最常见的阻碍因素分别是：因忙于家庭事务而缺少时间（21%）、成人学习与工作安排相冲突（18%）、（不愿承担或无力承担）成人学习的开销（13%）。同年，继续职业培训调查也显示，无论企业规模，约有1/3未提供培训的雇主声称他们不提供培训的原因是缺少时间、经费，或两者都缺少（见图5）。
然而，2010年的继续职业培训调查发现，企业没有提供培训的主要原因是技能与需求的匹配问题。这在一定程度上取决于企业是否将培训视为一项对自身竞争力和创新能力的中长期投资。欧盟调查机构Eurobarometer于2013年发现，51%的在培训方面进行投资的欧盟企业认为培训带来的效益所持续的时间不足2年。企业的生产方式和市场情况在其中也发挥一定作用。高度机械化的工作和常规生产工作所需的低端技能在劳动力市场中能够被轻易替代。