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随着1998年中国住房福利制度宣告结束，住房制度改革进入住宅建设市场化和住房消费货币化的阶段。十余年来，房地产市场有了快速发展，全社会四分之一的投资在房地产行业，几十个产业与房地产关系密切，房地产已经占了GDP的6％。与此同时，房价上涨过高，房价与居民收入比严重失衡，直接关系到社会的和谐和稳定，应予以高度重视。