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摘 要：高校党委通过深入开展党风廉政建设和反腐败斗争在广大师生心目中树立威信。加强对师生的思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权。强化党组织作用，坚持党管干部党管人才。制定大学章程，从制度上加强党对高校的领导。
关键词：反腐败斗争；意识形态；党组织；大学章程；
中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-02
习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上指出，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。
如何加强党对高校的领导，是当前及今后相当长时期内的重大课题。
一、育人先正己，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
“打铁还需自身硬”。要加强党对高校的领导，首先要在广大师生心目中树立起党的光辉形象。具体地说，高校党员干部、教师的举手投足事关党在广大师生心中的形象。教学科研水平有高下之分，本是常事；贪污腐化则是突破做人底线，难以容忍。要“顺乎天应乎人”地加强党对高校的领导，必须让高校的党员干部和教师在广大师生心目中树立道德楷模、行为世范的光辉形象。至少，不能容许有腐化堕落之徒混进党内、留在党内。高校是培养人、教育人的地方，应该是一块风清气正的净土，绝不是什么藏污纳垢的场所。
高校不是孤立的存在，也受到了一些不良风气的影响。高校的党员领导干部、教师，众人瞩目，若是腐化堕落，将严重损害党在广大师生心中的形象，损害党对高校的领导。2014年9月山东省检察院公布，曾担任临沂大学前身——临沂师范学院“一把手”多年的徐同文被查处。
高校领导干部的贪腐玷污纯洁的校园，学术科研领域的腐败更是毒害师生的心灵。最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹复亮通报：“从2012年12月到2014年12月，全国检察机关共立案侦查科技活动中贪污贿赂犯罪67人，包括县处级以上25人，具有教授、研究员等正高职称的11人，院士1人。从犯罪类型看，涉及贪污犯罪的52人，占77.6%，贿赂犯罪12人，挪用公款犯罪5人。”截至2014年底，经过近两年的集中治理，教育部实现了对75所直属高校科研经费管理检查全覆盖。其中，对60所高校进行了专项检查，对15所高校进行了巡视检查，累计抽查了716个科研项目，严肃查处了一批典型案件，加快形成科研经费监管新常态。
事实表明，党的十八大以来中央在高校、科研院所深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了显著的效果。教育部将加快形成科研经费监管新常态，建立直属高校科研经费检查长效机制，以问题为导向，加强日常抽查和“点穴式”检查，从抽查项目暴露的问题倒逼高校健全管理机制制度，进一步完善科研经费管理体制机制。这些努力极大地改善高校的政治生态和科研生态，还高校一片净土，在广大师生心目中树立起党的光辉形象。
二、强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权
习总书记强调，扎根中国大地，办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权。2015年1月，中央办公厅印发了《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，就进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作、全面推进高校意识形态工作作了全面部署，是对加强高校宣传思想工作的总动员。浙江省委书记夏宝龙在2013年全省高校党委书记校长暑期读书会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“政治意识、政权意识、阵地意识”，对习总书记牢牢把握高校意识形态工作领导权的要求作了深刻领会和认真贯彻。
高校是社会思潮汇聚、意识形态交锋的敏感地带，要有“阵地意识”；抓好高校的意识形态建设才能保证社会主义办学方向，要有“政治意识”；培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人意义重大，要有“政权意识”。在高校，师生的绝大部分时间与活动都是围绕课堂展开的。所以，高校的意识形态建设的主阵地是课堂。
当代中国正经历着严峻的意识形态考验，也正经历着社会价值观的变革和重构。当下的大学课堂已经成为各种社会思潮互相冲撞的集散地，自觉不自觉地成为不同意识形态交锋的场所。课堂教育和教学中传递什么样的价值观，会在潜移默化中塑造着受教育者的政治取向。所以，当代中国高校的意识形态建设核心和实质是社会主义核心价值观的教育。2014北京大学召开“社会主义核心价值观与立德树人”理论研讨会，学习贯彻习近平总书记5月4日考察北京大学时的重要讲话，对社会主义核心价值观12组词进行持续深入地解读宣传。
习近平指出，办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程。其中的关键在于积极发挥一线党组织和广大党员的作用。因为校园流行什么样的价值话语、课堂传递着什么样的价值取向，基层党组织和广大党员最先知道、最先了解。
三、强化党组织作用，坚持党管干部党管人才
教师是教书育人的主体，是落实立德树人根本任务、推动高等教育科学发展的重要力量。要積极发挥党组织的作用，建设一支师德高尚、业务精湛的教师队伍。
（一）把好入口关，严格政治审查。高校在人才引进中要坚持把政治立场、政治态度、理想信念和道德素质作为重要考核条件。在考察时，党组织要有独立的话语权。人事等行政部门不能代替引进人才的院（系）、机关部门党组织作出政治考察结论。
（二）做好过程监督，强化制度导向。在制订教师考核文件过程中，要将行政教辅人员散布违反宪法和法律的言论，定为重大责任事故；将教师在课堂上出现政治性错误定为重大教学事故。严肃工作纪律，增强教师和行政教辅人员的工作责任心。作为党员教师，要以身作则，积极引导广大教师自觉树立“教书育人是教师第一责任”意识，大力弘扬高尚师德，使校园成为风清气正的精神高地。 （三）把好出口关，发挥党员的积极性。高校各级党组织要切实把牢党员教职工的“饭碗”，关心他们的待遇与流动。各级党组织尤其是组织部门是党员之家，应该起到应有的作用。教职工尤其是党员教职工的聘用与否，人事行政部门必须与教职工所在院（系、所）、机关部门党组织商量着办。否则，必将造成党组织无法掌握党员教职工流入与流出。2014年10月，中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）为我们指明了方向。与已有的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》相比较，《实施意见》在高等学校党的委员会职责方面增加一项重要内容：“（10）讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。”高校党委必须领导各级党组织切实把牢党员教职工的“饭碗”，否则就会组织涣散、人心涣散，谈不上加强党对高校的领导。
四、制定大学章程，从制度上加强党对高校的领导
依法治校、依法办学是近年来高等教育体制改革的一条成功经验。《高等学校章程制定暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”）第三条，“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”通过制定大学章程，从制度上加强党对高校的领导，是一个可行的办法。
（一）坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制。《实施意见》规定：党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。党委统一领导学校工作，高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。在章程制定过程中，要把事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度规定为党委会（常委会）议决事项。章程应该明确：校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构，主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理工作。
（二）明确党组织对同级群众组织和教职工代表大会的领导。《暂行办法》第十二条，章程应当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序等，维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利。对学校根据发展需要自主设置的各类组织机构，如校务委员会、教授委员会、校友会等，章程中应明确其地位、宗旨以及基本的组织与议事规则。因此，有必要在章程中申明各级党组织对同级群众组织和教职工代表大会的领导。第二十条，章程草案应提交教职工代表大会讨论。学校章程起草组织负责人，应当就章程起草情况与主要问题，向教职工代表大会做出說明。在讨论、说明草案的过程中，要广泛吸收教职工及其代表的意见，取得广大师生的广泛支持。这样，加强党的领导有法可依、理直气壮。
（三）明确党委对事关师生员工切身利益的重要事项的决定权。党委统一领导学校工作，这个领导能不能落到实处，很重要的一点就是党委对事关师生员工切身利益的重要事项的发言权。各级党组织必须主动站出来维护广大师生员工的切身利益，才能体现党的宗旨，才能服务号广大师生。而高校党委是高校各级党组织的主心骨，对事关师生员工切身利益的重要事项责无旁贷。人皆有趋利避害之心。除了对师生员工思想信念上的引导之外，还应该有奖惩考核机制的激励。比如，在高校最受注目的便是职称晋升。职称评审文件的形成过程中，党委的意志应该在其中完全展示出来，给师生员工以鲜明的导向。倡导什么、反对什么，都应该旗帜鲜明。以此，形成党委统一领导学校工作的政治导向，从制度上加强党对高校的领导。
基金项目：温州职业技术学院一般课题（WZY2014054）；温州市2014年第二期科技计划项目（经费自筹）（R20140103）。
作者简介：刘崇锤（1985-），男，北京大学历史学系硕士，浙江苍南人，温州职业技术学院文字秘书、研究实习员。
关键词：反腐败斗争；意识形态；党组织；大学章程；
中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-02-00-02
习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上指出，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。
如何加强党对高校的领导，是当前及今后相当长时期内的重大课题。
一、育人先正己，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
“打铁还需自身硬”。要加强党对高校的领导，首先要在广大师生心目中树立起党的光辉形象。具体地说，高校党员干部、教师的举手投足事关党在广大师生心中的形象。教学科研水平有高下之分，本是常事；贪污腐化则是突破做人底线，难以容忍。要“顺乎天应乎人”地加强党对高校的领导，必须让高校的党员干部和教师在广大师生心目中树立道德楷模、行为世范的光辉形象。至少，不能容许有腐化堕落之徒混进党内、留在党内。高校是培养人、教育人的地方，应该是一块风清气正的净土，绝不是什么藏污纳垢的场所。
高校不是孤立的存在，也受到了一些不良风气的影响。高校的党员领导干部、教师，众人瞩目，若是腐化堕落，将严重损害党在广大师生心中的形象，损害党对高校的领导。2014年9月山东省检察院公布，曾担任临沂大学前身——临沂师范学院“一把手”多年的徐同文被查处。
高校领导干部的贪腐玷污纯洁的校园，学术科研领域的腐败更是毒害师生的心灵。最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹复亮通报：“从2012年12月到2014年12月，全国检察机关共立案侦查科技活动中贪污贿赂犯罪67人，包括县处级以上25人，具有教授、研究员等正高职称的11人，院士1人。从犯罪类型看，涉及贪污犯罪的52人，占77.6%，贿赂犯罪12人，挪用公款犯罪5人。”截至2014年底，经过近两年的集中治理，教育部实现了对75所直属高校科研经费管理检查全覆盖。其中，对60所高校进行了专项检查，对15所高校进行了巡视检查，累计抽查了716个科研项目，严肃查处了一批典型案件，加快形成科研经费监管新常态。
事实表明，党的十八大以来中央在高校、科研院所深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了显著的效果。教育部将加快形成科研经费监管新常态，建立直属高校科研经费检查长效机制，以问题为导向，加强日常抽查和“点穴式”检查，从抽查项目暴露的问题倒逼高校健全管理机制制度，进一步完善科研经费管理体制机制。这些努力极大地改善高校的政治生态和科研生态，还高校一片净土，在广大师生心目中树立起党的光辉形象。
二、强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权
习总书记强调，扎根中国大地，办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，强化思想引领，牢牢把握高校意识形态工作领导权。2015年1月，中央办公厅印发了《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》，就进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作、全面推进高校意识形态工作作了全面部署，是对加强高校宣传思想工作的总动员。浙江省委书记夏宝龙在2013年全省高校党委书记校长暑期读书会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“政治意识、政权意识、阵地意识”，对习总书记牢牢把握高校意识形态工作领导权的要求作了深刻领会和认真贯彻。
高校是社会思潮汇聚、意识形态交锋的敏感地带，要有“阵地意识”；抓好高校的意识形态建设才能保证社会主义办学方向，要有“政治意识”；培养中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人意义重大，要有“政权意识”。在高校，师生的绝大部分时间与活动都是围绕课堂展开的。所以，高校的意识形态建设的主阵地是课堂。
当代中国正经历着严峻的意识形态考验，也正经历着社会价值观的变革和重构。当下的大学课堂已经成为各种社会思潮互相冲撞的集散地，自觉不自觉地成为不同意识形态交锋的场所。课堂教育和教学中传递什么样的价值观，会在潜移默化中塑造着受教育者的政治取向。所以，当代中国高校的意识形态建设核心和实质是社会主义核心价值观的教育。2014北京大学召开“社会主义核心价值观与立德树人”理论研讨会，学习贯彻习近平总书记5月4日考察北京大学时的重要讲话，对社会主义核心价值观12组词进行持续深入地解读宣传。
习近平指出，办好中国特色社会主义大学，要坚持立德树人，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程。其中的关键在于积极发挥一线党组织和广大党员的作用。因为校园流行什么样的价值话语、课堂传递着什么样的价值取向，基层党组织和广大党员最先知道、最先了解。
三、强化党组织作用，坚持党管干部党管人才
教师是教书育人的主体，是落实立德树人根本任务、推动高等教育科学发展的重要力量。要積极发挥党组织的作用，建设一支师德高尚、业务精湛的教师队伍。
（一）把好入口关，严格政治审查。高校在人才引进中要坚持把政治立场、政治态度、理想信念和道德素质作为重要考核条件。在考察时，党组织要有独立的话语权。人事等行政部门不能代替引进人才的院（系）、机关部门党组织作出政治考察结论。
（二）做好过程监督，强化制度导向。在制订教师考核文件过程中，要将行政教辅人员散布违反宪法和法律的言论，定为重大责任事故；将教师在课堂上出现政治性错误定为重大教学事故。严肃工作纪律，增强教师和行政教辅人员的工作责任心。作为党员教师，要以身作则，积极引导广大教师自觉树立“教书育人是教师第一责任”意识，大力弘扬高尚师德，使校园成为风清气正的精神高地。 （三）把好出口关，发挥党员的积极性。高校各级党组织要切实把牢党员教职工的“饭碗”，关心他们的待遇与流动。各级党组织尤其是组织部门是党员之家，应该起到应有的作用。教职工尤其是党员教职工的聘用与否，人事行政部门必须与教职工所在院（系、所）、机关部门党组织商量着办。否则，必将造成党组织无法掌握党员教职工流入与流出。2014年10月，中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）为我们指明了方向。与已有的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》相比较，《实施意见》在高等学校党的委员会职责方面增加一项重要内容：“（10）讨论决定其他事关师生员工切身利益的重要事项。”高校党委必须领导各级党组织切实把牢党员教职工的“饭碗”，否则就会组织涣散、人心涣散，谈不上加强党对高校的领导。
四、制定大学章程，从制度上加强党对高校的领导
依法治校、依法办学是近年来高等教育体制改革的一条成功经验。《高等学校章程制定暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”）第三条，“章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据，制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。”通过制定大学章程，从制度上加强党对高校的领导，是一个可行的办法。
（一）坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制。《实施意见》规定：党委领导下的校长负责制是中国共产党对国家举办的普通高等学校领导的根本制度，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证，必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。党委统一领导学校工作，高等学校党的委员会是学校的领导核心，履行党章等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成。在章程制定过程中，要把事关学校改革发展稳定及教学、科研、行政管理中的重大事项和基本管理制度规定为党委会（常委会）议决事项。章程应该明确：校长办公会议或校务会议是学校行政议事决策机构，主要研究提出拟由党委讨论决定的重要事项方案，具体部署落实党委决议的有关措施，研究处理教学、科研、行政管理工作。
（二）明确党组织对同级群众组织和教职工代表大会的领导。《暂行办法》第十二条，章程应当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序等，维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利。对学校根据发展需要自主设置的各类组织机构，如校务委员会、教授委员会、校友会等，章程中应明确其地位、宗旨以及基本的组织与议事规则。因此，有必要在章程中申明各级党组织对同级群众组织和教职工代表大会的领导。第二十条，章程草案应提交教职工代表大会讨论。学校章程起草组织负责人，应当就章程起草情况与主要问题，向教职工代表大会做出說明。在讨论、说明草案的过程中，要广泛吸收教职工及其代表的意见，取得广大师生的广泛支持。这样，加强党的领导有法可依、理直气壮。
（三）明确党委对事关师生员工切身利益的重要事项的决定权。党委统一领导学校工作，这个领导能不能落到实处，很重要的一点就是党委对事关师生员工切身利益的重要事项的发言权。各级党组织必须主动站出来维护广大师生员工的切身利益，才能体现党的宗旨，才能服务号广大师生。而高校党委是高校各级党组织的主心骨，对事关师生员工切身利益的重要事项责无旁贷。人皆有趋利避害之心。除了对师生员工思想信念上的引导之外，还应该有奖惩考核机制的激励。比如，在高校最受注目的便是职称晋升。职称评审文件的形成过程中，党委的意志应该在其中完全展示出来，给师生员工以鲜明的导向。倡导什么、反对什么，都应该旗帜鲜明。以此，形成党委统一领导学校工作的政治导向，从制度上加强党对高校的领导。
基金项目：温州职业技术学院一般课题（WZY2014054）；温州市2014年第二期科技计划项目（经费自筹）（R20140103）。
作者简介：刘崇锤（1985-），男，北京大学历史学系硕士，浙江苍南人，温州职业技术学院文字秘书、研究实习员。