【摘要】随着社会经济的深入发展，行政权渗透到人们社会生活的各个领域。政府作为权利执行机关，为解决社会各方面存在的问题，政府逐渐的扩大行政权力的范围，同时也给权力滥用提供了条件。为此，我国的行政监察机关应该跟随行政权力扩张的脚步，不断的完善监察制度，以监督、纠正政府的行政合法、效能为目标，优化行政权力。信访是具有中国特色的政治制度设计，在我国已经有60年的历史。在60年的发展历史中也积累了一些经验，本文从着眼于信访制度来完善行政监察制度。
　　【关键词】信访制度；优化；行政监察
　　一、行政监察的现实不足
　　（1）监督意识欠缺，监察动力不足。一项制度功能运行机制将其分为动力、整合、激励、控制、保障等机制。从实践的结果看我国行政监察的动力缺乏，人民参与不足；激励效果不佳，正激励存在宽松化倾向，负激励责任追究不到位。行政监察动力机制为我国行政监察活动的开展提供适度的动力，保证监察工作对违法乱纪行的发现力度。最近一段时期里，大众对行政权力运行的不满在一定程度上就是行政监察监督不到位的结果。（2）领导体制混乱，监督效率低下。1993年，我国行政检察机关与党的纪律检查机关合署办公后，实行“一套人马，两块招牌”，及实行一个领导班子、一套工作机构、两个机关名称的办公方式，总成为纪律监察机关。这是发挥我国社会主义特色整体的优点，加大监察力度，提高监察质量其到一定的积极作用。但是，行政监察机关的独立性就受到了很大程度上的限制，也带来了一系列的问题。监察机关不仅要向同级的人民政府和上级监察机关负责，还要向同级的党委纪律检查机关负责。这样，实际上就形成了对行政监察的“三重领导”，使得行政监察的行政首长制难以实施。多重领导的问题就带来了效率的低下，也会导致责任不清的问题。（3）人员总量不足，职能范围太窄。党委纪律检查机关和行政监察机关合署办公后，要承担党内和行政监察两种职能，行政监察是一种技术含量高的职业，两种职能合并后在人员补充上势必会造成人员的不足。相反的是，行政权力的扩张，行政监察的任务又增长迅速，这样更一步加剧了人员的不足。按照《行政监察法》的规定，行政监察机关的职能涉及到三个方面，及执法监察、效能监察、廉政监察。而在实践中行政监察机关在履行职责上却存在越位和不到位存在的情况。执法监察多数流于形式，并无明显的成效。
　　二、信访制度对行政监察制度的完善路径分析
　　（1）信访机制补充行政监察的监察阶段。当行政权力的行使出现问题的时候，社会公众可以最先发现问题所在，所以社会公众会把问题通过信访的途径反馈给信访部门，然后信访部门在经过初步的分析调查，如果情况属实的话就反馈给行政监察机关。这样，行政监察部门就会尽早的发现问题并制止问题，从而避免问题向着恶化的方向发展，减少不必要的损失。这样做的另一个好处是政府的执法部门能够直接听到群众的意见，实现行政监督群众化，从而有助于改进行政工作和解决社会各阶层存在的实际问题。（2）信访机制能有效提升行政监察的监察动力。信访机制能够动员人民参与，建立健全人民参与机制，这是各国监察工作的共同经验。信访可以创新受理渠道，为国民提供意见和建议、参与对话提供方便。这样就会改变现阶段监察部门的被动局面，接受举报后的监察机关负责相关情况的调查和查处，并有义务定期向举报者进行反馈，如不能及时反馈需要说明情况。通过履行监察职能，认真处理群众投诉意见，对违法乱纪者进行纠正惩戒。这样就会进一步增强行政监察机关工作人员的责任感。进而，行政监察的动力得到良性循环。（3）信访机制可以弥补人员缺失，扩大职能监管范围。信访机制已经在我国运行了60年，无论是制度建设还是信访工作人员专业素质都有着长足的进步。当信访制度向行政监察靠拢的时候，信访的工作人员会较为容易的融入行政监察体制中去，这样可以减少对新员工的在培训所产生的成本，从而弥补行政监察人员不足的缺点。这样的话，信访的工作性质优化了行政监察一部分的内容，使得行政监察队伍中业务能力较强的人员把时间分配到对政府部门调查和惩处等方面。
　　上面我们已经说到，新时期的信访内容趋于多元化，当社会公众在遇到行政权力政策执行不到位、行政权力违法、行政行为无效率的时候，社会公众就会把这些问题反映到信访监察部门，这样行政监察就会完善在执法监察、效能监察、廉政监察的各方面职能。
　　
　　参 考 文 献
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　　[3]柳俊峰．对我国行政监察制度现状的思考[J]．成都理工大学校报．2004，3：84～87
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　　[5]张心泉．论行政监察制度的改革与完善[J]．福建政法管理干部学院学报．2003 ，4：66～69