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伴随着人口老龄化、高龄化的发展,我国失能老人规模不断扩大,2012年达3600万人,是世界上失能老年人口最多的国家。"未富先老"和"未备先老"日益凸显,老年人面临着贫困、疾病、失能、服务、照料、精神关爱等诸多困难和问题。贫困和低收入老年人数量2012年约有2300万人。应对人口老龄化的顶层设计和战略规划滞后;政府、市场、社会多元主体共同应对人口老龄化的体制尚未形成。亟待加快建立以社会保险为主、商业保险为辅,照护救助和照护津贴相结合的长期照护服务制度体系。