论文部分内容阅读
摘要 分析了林木采伐限额管理中存在的问题，提出了可行性的建议，并阐述了提出建议的原因，以供参考。
关键词 林业；采伐限额；问题；建议
中图分类号 F316.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0204-01
我国对林木采伐实行限额管理，由国家制定统一的年度木材生产计划，实施采伐计划管理，采伐林木需要办理林木采伐证，运输木材需要办理木材运输证，经营加工木材需要办理木材经营加工许可证，无证采伐林木、超年度采伐限额发放采伐证、非法收购明知是盗伐滥伐的林木构成犯罪的，要承担刑事责任。该种严格的计划管理体制，在过去几十年中对保护生态环境安全、促进林业发展起到了重要的作用，但在经济转型、城镇化建设的今天，严格的计划管理模式已制约林业的快速发展。深化集体林权制度改革，建立完善的林业市场机制，吸收各种社会资本投资林业，促进林业生产力快速发展，是当前林业建设的重要任务之一[1-2]。
1 存在的问题
1.1 手续繁琐，效率低下
按照目前的林木采伐设计模式，采伐林木需要先到县林业局提出申请，林业局派工作人员到实地进行勘查，符合采伐条件的，制作伐区作业设计，公示采伐，公示无异议的，申请人缴纳育林金，林业局发放林木采伐证。林木采伐后，申请人再去林业局凭林木采伐证换取木材运输证，取得运输证后方能上路运输木材。从上可以看出，从申请到运往木材加工场所，申请人至少要去2趟林业局，林业局工作人员也要去现场1趟。手续繁琐，费时费力，既增加了农民负担和政府财政开支，又不能满足市场经济高效率的要求。
1.2 不能自由处分，损害林农利益
林木采伐计划实行年度限额管理，一个地区的年度采伐计划一定，计划用完后，不能再申请办理采伐证，要想采伐只有等到下一个年度，而且计划少，需求量大，下个年度很难再申请到采伐计划。集体林权制度改革把林地、林木确权到户，农户有了山林，却申请不到计划，不能自由采伐出售，这无异于“画饼充饥”、“守着金山要饭吃”。不能从山上挣到钱，老百姓自然也就不重视；不能自主采伐林木，转让林地自然也就没人要，结果是既无法采伐，也无法转让，农户不能得到期望的收益，因此对山林也就放任不管。现实的情况是：一方面农户偷伐自家林木，以很低的价格卖给黑木材贩子，或者以很低的价格将林子出售；另一方面木材终端市场需求量大，市场价格居高不下。从农民手中到市场差价较大，造成不法商贩铤而走险，非法收购贩卖林木，政府为了制止林业违法行为，不得不加大执法成本。以上情况主要还是木材计划管理不灵活造成的。
1.3 社会资本投入不足，林业发展缓慢
林地主要分布在偏远山区，林地的使用者主要是农户，偏远山区农户因贫穷，往往对森林只讲索取而不讲投入。有经济实力的企业也因计划管理太死而不愿涉及，如企业通过流转取得一定期限的林地使用权和林木所有权，林地使用权到期后，如果没有采伐计划而不能采伐林地上的林木，这势必给企业带来损失，银行同样也因抵押权的实现无法保证而不敢放开林权抵押贷款业务。没有足够的资金投入，是我国林业发展缓慢的原因之一。
1.4 与物权法规定相冲突
我国《物权法》规定所有人对其所有的物享有占有、使用、收益、处分的权利。农民自己包的山，自己栽的树，却不能自由处分，这与物权法的规定不相符。
2 建议
要想改变该种状况，只有取消计划管理，完善林业市场机制，让市场发挥调节作用，形成合理的价格关系，让老百姓能够切实获利，吸收各种社会资本踊跃投资林业。有人担心取消计划管理会造成大量林木被采伐，生态环境被破坏。笔者认为此种担心是多余的，而且取消采伐计划并不是指国家不予管理。针对我国林木采伐计划管理存在的问题，可以采取以下办法进行解决。
2.1 实行分类经营管理，取消林木采伐限额
国家按森林类别把森林分为公益林和商品林[3-4]。公益林是以保护和改善人类生存环境，保持生态平衡，保存物种资源，以及科学试验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目标的森林和灌木林。商品林是以生产木材、薪材、干鲜果和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木，主要为满足社会对林产品的需求。
2.2 实施森林生态补偿制度
为了保护生态环境安全，国家可以把一些生态区位重要的区域划定为公益林，并实施森林生态效益补偿制度，对划定为公益林的农户实施国家补偿，以弥补农户因此受到的损失。对商品林取消林木采伐计划管理、实行自由采伐，何时伐、伐多少、怎么伐完全由农户自己决定，不用再申请办理林木采伐证、木材运输许可证，国家也不再限定采伐量的指标，采伐多少完全由市场进行调节。
3 原因分析
3.1 维护生态环境安全，人人有责
国家对森林采伐实行计划管理，主要是为了实现森林资源的永续利用和维护生态环境安全。良好的生态环境，人人享用，既然是人人享用，就应该人人负担，而不能只靠限制林农采伐来实现，这样对林农是不公平的。实行分类管理，划定生态公益林，对公益林农户实施国家补助，这样的做法等于公益林农户在自家的森林上有偿设定了负担，既增加了林农的收入，实现了社会公平，又符合物权法的规定。
3.2 市场调节，形成良性循环
用材林取消采伐限额，实行自由采伐，林农能够对自己所有的林木实现自由处分，让自己的财产不再是空中楼阁，成为实实在在的可以变现的财产，同时自由采伐也是对物权法中所有人对所有物自由处置制度的落实。用材林完全实现市场化，黑木材贩子不再有生存的空间，林农的收入增加。当林木变成可以花的“钱”时，林农自然就会重视起来，积极植树造林，精心抚育管理，提高林地生产力。农民造林积极性提高了，舍得投入了，管理增强了，森林覆盖率、活立木蓄积量自然就会增加，全社会形成合力比单靠政府号召、政府投入的力量要大得多。
3.3 促进流转，活跃社会资本投资林业
取消森林采伐限额管理，森林资源流转没有障碍，企业能够从森林经营中获取利益，银行可以放心地把钱贷给林业企业，林业能够得到企业、银行等资金雄厚实体的支持，将会更快更好地发展。
4 结语
总之，实施森林分类经营管理、建立生态公益林补偿制度和用材林自由采伐制度，对实现社会公平、增加农民收入、促进森林资源流转、吸收社会资本投资林业、增加森林覆盖率、提高林业生产力、维护生态环境安全和完善社会主义市场经济建设具有重要意义。
5 参考文献
[1] 采伐森林和林木必须遵守哪些规定[J].绿色科技，2012（12）：219.
[2] 张春阳，张志英.林木采伐指标分配与管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（13）：247-248.
[3] 刘赟尧.互助县国有林场林木采伐及管理[J].现代农业科技，2011（19）：260-261.
[4] 沈玉威.重点公益林如何进行抚育采伐[J].农村实用科技信息，2012（2）：67.
关键词 林业；采伐限额；问题；建议
中图分类号 F316.20 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0204-01
我国对林木采伐实行限额管理，由国家制定统一的年度木材生产计划，实施采伐计划管理，采伐林木需要办理林木采伐证，运输木材需要办理木材运输证，经营加工木材需要办理木材经营加工许可证，无证采伐林木、超年度采伐限额发放采伐证、非法收购明知是盗伐滥伐的林木构成犯罪的，要承担刑事责任。该种严格的计划管理体制，在过去几十年中对保护生态环境安全、促进林业发展起到了重要的作用，但在经济转型、城镇化建设的今天，严格的计划管理模式已制约林业的快速发展。深化集体林权制度改革，建立完善的林业市场机制，吸收各种社会资本投资林业，促进林业生产力快速发展，是当前林业建设的重要任务之一[1-2]。
1 存在的问题
1.1 手续繁琐，效率低下
按照目前的林木采伐设计模式，采伐林木需要先到县林业局提出申请，林业局派工作人员到实地进行勘查，符合采伐条件的，制作伐区作业设计，公示采伐，公示无异议的，申请人缴纳育林金，林业局发放林木采伐证。林木采伐后，申请人再去林业局凭林木采伐证换取木材运输证，取得运输证后方能上路运输木材。从上可以看出，从申请到运往木材加工场所，申请人至少要去2趟林业局，林业局工作人员也要去现场1趟。手续繁琐，费时费力，既增加了农民负担和政府财政开支，又不能满足市场经济高效率的要求。
1.2 不能自由处分，损害林农利益
林木采伐计划实行年度限额管理，一个地区的年度采伐计划一定，计划用完后，不能再申请办理采伐证，要想采伐只有等到下一个年度，而且计划少，需求量大，下个年度很难再申请到采伐计划。集体林权制度改革把林地、林木确权到户，农户有了山林，却申请不到计划，不能自由采伐出售，这无异于“画饼充饥”、“守着金山要饭吃”。不能从山上挣到钱，老百姓自然也就不重视；不能自主采伐林木，转让林地自然也就没人要，结果是既无法采伐，也无法转让，农户不能得到期望的收益，因此对山林也就放任不管。现实的情况是：一方面农户偷伐自家林木，以很低的价格卖给黑木材贩子，或者以很低的价格将林子出售；另一方面木材终端市场需求量大，市场价格居高不下。从农民手中到市场差价较大，造成不法商贩铤而走险，非法收购贩卖林木，政府为了制止林业违法行为，不得不加大执法成本。以上情况主要还是木材计划管理不灵活造成的。
1.3 社会资本投入不足，林业发展缓慢
林地主要分布在偏远山区，林地的使用者主要是农户，偏远山区农户因贫穷，往往对森林只讲索取而不讲投入。有经济实力的企业也因计划管理太死而不愿涉及，如企业通过流转取得一定期限的林地使用权和林木所有权，林地使用权到期后，如果没有采伐计划而不能采伐林地上的林木，这势必给企业带来损失，银行同样也因抵押权的实现无法保证而不敢放开林权抵押贷款业务。没有足够的资金投入，是我国林业发展缓慢的原因之一。
1.4 与物权法规定相冲突
我国《物权法》规定所有人对其所有的物享有占有、使用、收益、处分的权利。农民自己包的山，自己栽的树，却不能自由处分，这与物权法的规定不相符。
2 建议
要想改变该种状况，只有取消计划管理，完善林业市场机制，让市场发挥调节作用，形成合理的价格关系，让老百姓能够切实获利，吸收各种社会资本踊跃投资林业。有人担心取消计划管理会造成大量林木被采伐，生态环境被破坏。笔者认为此种担心是多余的，而且取消采伐计划并不是指国家不予管理。针对我国林木采伐计划管理存在的问题，可以采取以下办法进行解决。
2.1 实行分类经营管理，取消林木采伐限额
国家按森林类别把森林分为公益林和商品林[3-4]。公益林是以保护和改善人类生存环境，保持生态平衡，保存物种资源，以及科学试验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目标的森林和灌木林。商品林是以生产木材、薪材、干鲜果和其他工业原料等为主要经营目的的森林、林木，主要为满足社会对林产品的需求。
2.2 实施森林生态补偿制度
为了保护生态环境安全，国家可以把一些生态区位重要的区域划定为公益林，并实施森林生态效益补偿制度，对划定为公益林的农户实施国家补偿，以弥补农户因此受到的损失。对商品林取消林木采伐计划管理、实行自由采伐，何时伐、伐多少、怎么伐完全由农户自己决定，不用再申请办理林木采伐证、木材运输许可证，国家也不再限定采伐量的指标，采伐多少完全由市场进行调节。
3 原因分析
3.1 维护生态环境安全，人人有责
国家对森林采伐实行计划管理，主要是为了实现森林资源的永续利用和维护生态环境安全。良好的生态环境，人人享用，既然是人人享用，就应该人人负担，而不能只靠限制林农采伐来实现，这样对林农是不公平的。实行分类管理，划定生态公益林，对公益林农户实施国家补助，这样的做法等于公益林农户在自家的森林上有偿设定了负担，既增加了林农的收入，实现了社会公平，又符合物权法的规定。
3.2 市场调节，形成良性循环
用材林取消采伐限额，实行自由采伐，林农能够对自己所有的林木实现自由处分，让自己的财产不再是空中楼阁，成为实实在在的可以变现的财产，同时自由采伐也是对物权法中所有人对所有物自由处置制度的落实。用材林完全实现市场化，黑木材贩子不再有生存的空间，林农的收入增加。当林木变成可以花的“钱”时，林农自然就会重视起来，积极植树造林，精心抚育管理，提高林地生产力。农民造林积极性提高了，舍得投入了，管理增强了，森林覆盖率、活立木蓄积量自然就会增加，全社会形成合力比单靠政府号召、政府投入的力量要大得多。
3.3 促进流转，活跃社会资本投资林业
取消森林采伐限额管理，森林资源流转没有障碍，企业能够从森林经营中获取利益，银行可以放心地把钱贷给林业企业，林业能够得到企业、银行等资金雄厚实体的支持，将会更快更好地发展。
4 结语
总之，实施森林分类经营管理、建立生态公益林补偿制度和用材林自由采伐制度，对实现社会公平、增加农民收入、促进森林资源流转、吸收社会资本投资林业、增加森林覆盖率、提高林业生产力、维护生态环境安全和完善社会主义市场经济建设具有重要意义。
5 参考文献
[1] 采伐森林和林木必须遵守哪些规定[J].绿色科技，2012（12）：219.
[2] 张春阳，张志英.林木采伐指标分配与管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010（13）：247-248.
[3] 刘赟尧.互助县国有林场林木采伐及管理[J].现代农业科技，2011（19）：260-261.
[4] 沈玉威.重点公益林如何进行抚育采伐[J].农村实用科技信息，2012（2）：67.