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2001年江泽民同志在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出了在我国“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的主张。2002年党的“十六大”报告把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”列为建设全面小康社会的重要目标之一。构建学习型社会已经成为时代发展潮流，成为关系到中国未来发展的一个战略性问题。