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黄河水量较少但负载较重,新中国成立后的短短20年,主要受农业用水翻倍增长等影响,黄河即已出现断流现象.尽管黄河是国内大江大河中首条实施指标化管理的河流,但自改革开放后在城镇化和工业化的驱动下,河道外用水长期刚性增长,由此导致农业及生态用水被大量挤占,河道内输沙用水严重不足,内蒙古河段淤积严重.黄河的来水及用水缺口都集中在上中游地区.这些地区不仅是国家的经济洼地和生态弱地,而且是国家的能源高地和战略要地.从全局和长远计,在紧靠自身水资源已难以为继的情况下,西线调水成为事关国家发展全局的战略博弈.