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[摘 要] 当前我国民营经济发展的政策环境虽然不断宽松，但是有些发展瓶颈还没有破除，民营经济的发展仍然面临着法律制度不完善、市场准入有壁垒、融资渠道不顺畅、社会服务体系建设滞后的困境。为解决这些限制和障碍，提出了化解民营经济发展困境的对策建议。
[关键词] 民营经济 发展困境 化解对策
改革开放以来，我国民营经济异军突起，在经济社会发展中扮演着重要角色，它不仅成为推动国家经济体制向市场经济转向的先导力量，而且也成为推动国民经济持续增长的生力军。据统计，2006年，我国内资民营经济在GDP中的比重约为50%，加上外商和港澳台经济，全部民营经济约占GDP的65%。在民营经济的就业人数约1.3亿人。民营经济投资已占全社会投资的60%。
在党的十六大提出毫不动摇发展非公有制经济的政策主张和十六届三中全会提出大力发展非公有制经济的明确信号后，我国民营经济发展不仅实现了政策上的跨越，而且进入到黄金发展时期。为推动民营经济的进一步发展，近年来，中央和地方出台了一系列鼓励和支持民营经济发展的新措施、新政策。党的十七大也进一步明确指出要“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”据专家预测，在“十一五”期间，随着各项政策的逐步落实，民营经济发展将不断突破瓶颈，实现高速增长，成为我国经济增长的最大动力源泉。到“十一五”末，民营经济占全国GDP的比重将上升至75%，私营企业数量将占全国企业总数的70%以上。
一、民营经济发展面临的困境
当前虽然我国民营经济发展的政策环境不断宽松，但是有些发展瓶颈并没有完全破除，依然还存在许多体制性限制和障碍，主要面临以下方面的困境：
1.法律制度不完善
目前我国还没有一部从国家宏观调控的高度对民营经济加以认知的专门立法。我国调整民营经济的法律只有少数单行法规，有效覆盖还很不够，对民营企业的保护尚显不足。主要表现在：(1)一些部门在制定法律法规时强化行政权力的倾向比较普遍，设定的多是部门的管理权、审批权、收费权，为企业的经济发展和合法权益提供的保障力显不足，存在“重政府权力、轻政府责任，重企业义务、轻企业权利”的倾向。(2)一些法规片面强调行政制约，拓展部门职权，保护了一些不适应市场经济要求的行政壁垒和部门利益，造成行政执法不规范、不畅通、低效率，有的甚至利用政府监管来削弱民营企业的竞争实力。(3)促进民营经济发展和营造良好法制环境的立法滞后。在市场准入、企业所得税和税收减免方面，内资国有、集体企业和外商投资企业享受更多优惠政策，有悖公平竞争，不利于民营企业的发展。(4)执法不严现象仍然存在。个别执法人员在执法过程中，执行标准因人而异，有随意执法现象。执法环节存在着“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”现象。对待民营企业，企业家犯事，企业受累。一些地方政府在处理民营企业问题上，并没有把它看成是社会主义市场经济的重要组成部分。
国家《非公经济36条》出台后，国家先后两次修宪并颁布了《物权法》、《企业所得税法》，对私有经济的合法权利和利益进行了保护规定，给民营经济发展营造了一个较好的环境。但是，许多现行法律条文与之相冲突，除了《公司法》、《证券法》已经修改外，《破产法》、《税收法》、《反垄断法》、《合伙企业法》、《中小企业促进法》、《个人所得税法》等有关法律条文有待修改完善，否则相关规定根本无法执行。
2.市场准入存在壁垒
民营企业与国有企业、外资企业在市场准入方面相比，还存在着“非国民待遇”或“次国民待遇”的问题。主要表现在:（1)各地方政府制定的市场准入政策存在较大区别，缺乏系统和权威的产业投资政策指南。与外商准入制度相比，民营企业准入的许多政策规定还很原则、不具体，停留在口号上的多，缺乏可操作性。国有经济、外资经济和民营经济进入同一竞争领域的门槛还没有形成标准化和统一化。(2)各地方政府给民营企业设置进入的壁垒的形式也多种多样。有的由行业主管部门采取审批制等手段，通过指令性方式授权行业内国有垄断企业担任项目业主，构成民营资本进入的天然屏障，如铁路、高速公路、交通运输等基础设施建设项目；有的通过政府颁布政策法规禁止民营企业进入，如金融业；有的实施严格的生产许可制度，排挤民营企业的生存空间，如汽车制造业；有的规定民营企业的投资不得以盈利为目的，如教育业等等。政府通过不同制度构筑民营企业的进入壁垒，使民营企业在市场准入方面受到“歧视”和明显不公平待遇。某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营或控股，却不允许本国的民营企业投资入股。
3.融资渠道不顺畅
民营企业在融资方面存在着困难的原因也是多方面的。主要表现在:（1)现行国有商业银行刚性化的审贷制度，对民营企业的贷款限制多、审批严、程序繁琐。由于国有商业银行一直受“准财政运作体制”的约束，对同等数额的不良贷款，贷款对象若是国有企业，银行工作人员就可以不承担或少承担责任，若是私营企业就有可能被有关领导机构甚至司法机关追究。出于贷款责任考虑，不少银行员工宁肯少贷或不贷给民营企业，或尽量限制民营企业的贷款数额。(2)政策优待方面存在着“缺陷”。国有企业并购重组时，许多不良资产可以通过剥离、核销、挂账、停息等办法处置，外资企业若将部分利润投资也可在税收上享受减免，而民营企业却不能享有同等待遇。(3)银行为民营企业服务严重不足。尽管中央银行的信贷政策鼓励商业银行增加对中小企业的贷款，但各商业银行从自身经济利益考虑，倾向于抓大客户，乐于“大宗批发”，而对贷款额度小、频率高的民营企业缺少兴趣，导致民营企业贷款明显不足。(4)由于民营企业一般规模较小、资金匮乏、偿债能力弱，加之经营观念和管理模式的相对落后，财产抵押实力不足，缺乏信用记录等原因，加大了银行投资民营企业的风险，缩小了民营企业的融资范围。(5)民营企业在直接融资方面存在困难。由于我国资本市场起步较晚，国家出于“为了尽量避免资本市场风险、保护资本市场稳健运营”的考虑，对民营企业向社会公开发行债券限制较多，能够进入证券市场的多数是国有企业，而民营和中小企业的上市则困难重重。(6)政府扶持国有经济的内生偏好使国有金融资源过多地注入国有企业，致使民间金融机构发育迟缓。民营企业融资渠道的不顺畅，不仅抑制了民营企业的投资行为，而且也很难促进民间投资的快速增长。
4.社会服务体系建设滞后
目前民营企业的社会市场服务体系尚不完善。主要表现在：(1)长期以来，政府一直充当着经济建设主体和投资主体的角色，在推动民营经济发展中往往处于被动地位。这不仅削弱了政府能力、降低了行政效率，而且还因其对市场监管的不到位，国内和各地区的统一市场难以形成，市场分割现象尤为突出。保护主义和行业垄断的存在制约着民营企业的健康发展。(2)缺乏综合管理协调服务体系。虽然参与管理服务的部门很多，但是各部门配合并没有形成“一盘棋”，存在着多头管理和管理真空并存的现象。一些职能部门对民营企业发展的政策，由于采取有选择的执行方式，有利的马上就办，无利的拖着办，从而形成了民营经济发展的“中梗阻”。(3)社会化服务体系不健全。民营企业在登记注册、技术咨询、项目评审、风险投资方面遭遇的关卡太多。有些地方和部门对民营企业提供社会化服务的机构偏少，对民营经济在法律援助、人才支持、教育培训、信息服务、信用担保、创业指导等方面的工作重视不够。
二、化解民营经济发展困境的对策建议
要消除上述限制和障碍，必须积极改善和优化民营经济的发展环境，不断促进民营经济做大做强、健康有序地发展。当前应着重做好以下方面的工作：
1.树立科学发展观念，营造民营经济发展环境
树立科学发展观念，就是要用务实的态度和发展的眼光看待和对待民营经济，并按照《非公经济36条》的要求，为民营经济发展营造良好的成长环境。(1)营造正确舆论环境。牢固树立民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分、民营企业家也是社会主义事业建设者的思想观念。关心民营经济的发展，尊重民营企业家的劳动成果，消除用“有色眼镜”看待民营经济和评价民营企业家群体。(2)营造优惠政策环境，减少对民营企业的“歧视”，让民营企业平等享受与内资国有、集体企业和外资企业的同等政策待遇，促进民营企业公平有序竞争。(3)营造优质服务环境。加大对民营经济的信息服务与法律援助、人才支持与教育培训、信用担保与信用评定等社会化服务，做好投资者投诉事项的受理、协调、处理和督查工作。(4)营造良好法治环境。依法行政，创造公开公平公正的市场竞争环境，在搞好“软环境”建设的同时，积极创造条件加强“硬环境”建设。(5)营造良好的投资和创新环境，用科学发展的思路引领民营经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势的新型发展道路。
2.放宽民营企业市场准入条件，拓宽民营经济发展空间
按照中央和国家关于“凡是国家法律没有明令禁止民营经济进入的行业领域，都向民营经济开放，凡是我国政府承诺向外资逐步开放的投资领域和国有资本退出的领域，民间资本都可以加快进入”的原则加强各方面改革。(1)推进基础设施建设和社会公共服务业领域向民营资本开放，加快政府部门所属经营性事业单位改革步伐，对公交、供水、供气等领域的国有企业进行产权多元化改造，将城市基础设施、环卫、绿化等公用事业领域面向社会公开招标，加大对医疗、卫生、文化、教育、体育等社会事业经营性领域的改革力度，广泛吸收民间投资。(2)进一步放宽企业注册登记条件，放宽科技成果、专利技术等知识产权的注册资本比例。各地方政府要切实转变观念，建立公平、公正竞争的市场环境，推动民营经济发展。(3)取消对民营企业发展的限制性和歧视性规定，降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资现象，打破地区分割和行业壁垒，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面取消一切不利于民营经济发展的限制。(4)从战略高度重新考虑民营经济的定位问题，确立人们对民营经济是经济增长主力、社会主义市场经济的主要成分的新认识，逐步消除民营经济只是“边缘经济”的错误看法，取消歧视性的不公平政策以满足民营经济发展的新要求。
3.改善政府管理模式，推进民营企业健康发展
促进政府由管制型模式向服务型模式转型，增强服务意识，拓宽服务领域，完善服务方式，规范服务行为。在推进民营经济的发展中，要认真贯彻落实中央和国家关于促进民营经济发展的有关精神，完善有关法律法规；加大对民营经济发展的扶持力度，转变地方政府对资本形成的过度干预，彻底改变地方政府竞争中的短期行为，促进民营经济持续健康发展。(1)制定扶持民营经济发展的政策，健全政策落实情况检查机制;(2)强化服务落实机制，切实提高职能部门的服务意识、服务素质和服务水平;（3)进一步清理、精简行政审批事项，完善审批程序性规定，缩短行政审批时限。所有政务服务中心和办事窗口都要对外公开其办事依据、办事程序、办事时限、收费项目、收费标准和违规处罚措施，最大限度地减少审批的自由裁量权，提高审批效率。(4)培育中介服务体系，加强对中介机构的管理和监督，规范其工作程序和操作规程。大力支持发展自律性行业协会，加快现有政府经济管理部门下属行业协会的改革与整合，逐步建立与当地经济发展相适应、布局合理、覆盖广泛、市场化运作、规范管理的行业组织新体系，形成与国际通行规则相接轨的运作机制，为民营企业发展营造更好的环境。(5)政府应加快建立包括政策信息、技术信息、市场信息在内的与民营投资有关的投资信息网络和发布渠道，引导民营投资健康发展。
4.健全民营企业信用担保体系，加强投融资制度改革
营造宽松的投融资环境是民营经济发展不可缺少的条件。长期以来，“融资难、贷款难”一直是影响民营经济健康发展的重要制约，也是民营企业反映较为强烈的问题。要化解这个难题应采取以下措施:（1)必须通过制度创新，健全与社会主义市场经济体制相适应的金融体系、风险投资体系和中介担保体系。适当放宽风险信贷品种的审批条件，为民营经济筹资和投资的社会化创造条件，鼓励民营经济积极开展资本运营。加快建立支持民营经济发展的金融体系，促使各商业银行把民营企业纳入服务支持的重点范围，与民营企业建立共生共存共荣关系。(2)推动企业转变观念，依法开展多种形式的融资活动。企业既可以向市场要资金，也可以向银行间接融资，或进入资本市场进行直接融资。地方有关职能部门应抓紧培育本地资本市场，拓宽民间资本投资渠道。政府也可以设立民营经济发展基金，支持民营经济发展。(3)加快企业信用担保体系建设，鼓励各类社会力量设立担保机构，积极支持民营企业组建担保联合体。加快建立适合于民营企业融资服务的公正、权威的资信评估机构。开放更多的为民营企业融资服务的民营金融机构，与国有金融机构进行有序竞争，形成多元化融资格局。(4)建立以“民资、民用、民营”为原则的社区民间金融管理组织和社区金融市场，有效实现民间资本供给与融资需求的结合。政府应当在民营经济与各种不同所有制企业间进行联合、参股、改组、组建企业集团方面给予鼓励和支持，为优秀民营企业进入资本市场提供便利条件，逐步消除民营企业在上市方面的非国民待遇。
5.引导民营企业改制，实行现代化管理模式
目前许多民营企业实行的是由“出资人当家”的家族式管理体制。这种体制在起步阶段发挥了其具有凝聚力强、市场反应快等优势，到了现阶段，由于市场竞争日趋激烈，家族企业的个人决策、接班人世袭、任人惟亲、产权封闭、不注重人才培养等弊端逐渐暴露出来，已成为民营企业持续健康发展的“绊脚石”。现代企业制度并不排斥家族企业。随着企业规模的不断壮大和国家企业法律的日趋完善，民营企业要想走得更好更远，走出“生命周期”陷阱，企业制度和企业管理必须要走向正规化、现代化道路。虽然说，民营经济究竟选择什么样的企业体制和管理模式，可由企业根据自身条件和市场发展需求来确定。但是，对那些具有一定规模且产权关系不明晰的民营企业，政府则有责任和义务引导他们按照现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构，实现所有权和经营权的分离，促使民营企业提高决策水平，重视商业信誉和形象塑造，注重人力资源开发，提高员工素质，增强自主创新能力，不断提升自身竞争优势。
参考文献:
[1]何精华 陈建华:民营经济发展与政府管理创新[J].江汉论坛，2006（11）:16～19
[2]周良武:现阶段我国民营经济发展的制度环境优化[J].经济研究导刊，2007（4）:153～154
[3]张 勤:优化民营经济发展环境是服务型政府的重要职能[J].南京工业大学学报，2007（1）:17～21
[4]黄孟复:中国民营经济发展报告No.4（2006年～2007）[M].北京:社会科学文献出版社，2007
[关键词] 民营经济 发展困境 化解对策
改革开放以来，我国民营经济异军突起，在经济社会发展中扮演着重要角色，它不仅成为推动国家经济体制向市场经济转向的先导力量，而且也成为推动国民经济持续增长的生力军。据统计，2006年，我国内资民营经济在GDP中的比重约为50%，加上外商和港澳台经济，全部民营经济约占GDP的65%。在民营经济的就业人数约1.3亿人。民营经济投资已占全社会投资的60%。
在党的十六大提出毫不动摇发展非公有制经济的政策主张和十六届三中全会提出大力发展非公有制经济的明确信号后，我国民营经济发展不仅实现了政策上的跨越，而且进入到黄金发展时期。为推动民营经济的进一步发展，近年来，中央和地方出台了一系列鼓励和支持民营经济发展的新措施、新政策。党的十七大也进一步明确指出要“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”据专家预测，在“十一五”期间，随着各项政策的逐步落实，民营经济发展将不断突破瓶颈，实现高速增长，成为我国经济增长的最大动力源泉。到“十一五”末，民营经济占全国GDP的比重将上升至75%，私营企业数量将占全国企业总数的70%以上。
一、民营经济发展面临的困境
当前虽然我国民营经济发展的政策环境不断宽松，但是有些发展瓶颈并没有完全破除，依然还存在许多体制性限制和障碍，主要面临以下方面的困境：
1.法律制度不完善
目前我国还没有一部从国家宏观调控的高度对民营经济加以认知的专门立法。我国调整民营经济的法律只有少数单行法规，有效覆盖还很不够，对民营企业的保护尚显不足。主要表现在：(1)一些部门在制定法律法规时强化行政权力的倾向比较普遍，设定的多是部门的管理权、审批权、收费权，为企业的经济发展和合法权益提供的保障力显不足，存在“重政府权力、轻政府责任，重企业义务、轻企业权利”的倾向。(2)一些法规片面强调行政制约，拓展部门职权，保护了一些不适应市场经济要求的行政壁垒和部门利益，造成行政执法不规范、不畅通、低效率，有的甚至利用政府监管来削弱民营企业的竞争实力。(3)促进民营经济发展和营造良好法制环境的立法滞后。在市场准入、企业所得税和税收减免方面，内资国有、集体企业和外商投资企业享受更多优惠政策，有悖公平竞争，不利于民营企业的发展。(4)执法不严现象仍然存在。个别执法人员在执法过程中，执行标准因人而异，有随意执法现象。执法环节存在着“政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化”现象。对待民营企业，企业家犯事，企业受累。一些地方政府在处理民营企业问题上，并没有把它看成是社会主义市场经济的重要组成部分。
国家《非公经济36条》出台后，国家先后两次修宪并颁布了《物权法》、《企业所得税法》，对私有经济的合法权利和利益进行了保护规定，给民营经济发展营造了一个较好的环境。但是，许多现行法律条文与之相冲突，除了《公司法》、《证券法》已经修改外，《破产法》、《税收法》、《反垄断法》、《合伙企业法》、《中小企业促进法》、《个人所得税法》等有关法律条文有待修改完善，否则相关规定根本无法执行。
2.市场准入存在壁垒
民营企业与国有企业、外资企业在市场准入方面相比，还存在着“非国民待遇”或“次国民待遇”的问题。主要表现在:（1)各地方政府制定的市场准入政策存在较大区别，缺乏系统和权威的产业投资政策指南。与外商准入制度相比，民营企业准入的许多政策规定还很原则、不具体，停留在口号上的多，缺乏可操作性。国有经济、外资经济和民营经济进入同一竞争领域的门槛还没有形成标准化和统一化。(2)各地方政府给民营企业设置进入的壁垒的形式也多种多样。有的由行业主管部门采取审批制等手段，通过指令性方式授权行业内国有垄断企业担任项目业主，构成民营资本进入的天然屏障，如铁路、高速公路、交通运输等基础设施建设项目；有的通过政府颁布政策法规禁止民营企业进入，如金融业；有的实施严格的生产许可制度，排挤民营企业的生存空间，如汽车制造业；有的规定民营企业的投资不得以盈利为目的，如教育业等等。政府通过不同制度构筑民营企业的进入壁垒，使民营企业在市场准入方面受到“歧视”和明显不公平待遇。某些限制性行业甚至允许外国私人投资经营或控股，却不允许本国的民营企业投资入股。
3.融资渠道不顺畅
民营企业在融资方面存在着困难的原因也是多方面的。主要表现在:（1)现行国有商业银行刚性化的审贷制度，对民营企业的贷款限制多、审批严、程序繁琐。由于国有商业银行一直受“准财政运作体制”的约束，对同等数额的不良贷款，贷款对象若是国有企业，银行工作人员就可以不承担或少承担责任，若是私营企业就有可能被有关领导机构甚至司法机关追究。出于贷款责任考虑，不少银行员工宁肯少贷或不贷给民营企业，或尽量限制民营企业的贷款数额。(2)政策优待方面存在着“缺陷”。国有企业并购重组时，许多不良资产可以通过剥离、核销、挂账、停息等办法处置，外资企业若将部分利润投资也可在税收上享受减免，而民营企业却不能享有同等待遇。(3)银行为民营企业服务严重不足。尽管中央银行的信贷政策鼓励商业银行增加对中小企业的贷款，但各商业银行从自身经济利益考虑，倾向于抓大客户，乐于“大宗批发”，而对贷款额度小、频率高的民营企业缺少兴趣，导致民营企业贷款明显不足。(4)由于民营企业一般规模较小、资金匮乏、偿债能力弱，加之经营观念和管理模式的相对落后，财产抵押实力不足，缺乏信用记录等原因，加大了银行投资民营企业的风险，缩小了民营企业的融资范围。(5)民营企业在直接融资方面存在困难。由于我国资本市场起步较晚，国家出于“为了尽量避免资本市场风险、保护资本市场稳健运营”的考虑，对民营企业向社会公开发行债券限制较多，能够进入证券市场的多数是国有企业，而民营和中小企业的上市则困难重重。(6)政府扶持国有经济的内生偏好使国有金融资源过多地注入国有企业，致使民间金融机构发育迟缓。民营企业融资渠道的不顺畅，不仅抑制了民营企业的投资行为，而且也很难促进民间投资的快速增长。
4.社会服务体系建设滞后
目前民营企业的社会市场服务体系尚不完善。主要表现在：(1)长期以来，政府一直充当着经济建设主体和投资主体的角色，在推动民营经济发展中往往处于被动地位。这不仅削弱了政府能力、降低了行政效率，而且还因其对市场监管的不到位，国内和各地区的统一市场难以形成，市场分割现象尤为突出。保护主义和行业垄断的存在制约着民营企业的健康发展。(2)缺乏综合管理协调服务体系。虽然参与管理服务的部门很多，但是各部门配合并没有形成“一盘棋”，存在着多头管理和管理真空并存的现象。一些职能部门对民营企业发展的政策，由于采取有选择的执行方式，有利的马上就办，无利的拖着办，从而形成了民营经济发展的“中梗阻”。(3)社会化服务体系不健全。民营企业在登记注册、技术咨询、项目评审、风险投资方面遭遇的关卡太多。有些地方和部门对民营企业提供社会化服务的机构偏少，对民营经济在法律援助、人才支持、教育培训、信息服务、信用担保、创业指导等方面的工作重视不够。
二、化解民营经济发展困境的对策建议
要消除上述限制和障碍，必须积极改善和优化民营经济的发展环境，不断促进民营经济做大做强、健康有序地发展。当前应着重做好以下方面的工作：
1.树立科学发展观念，营造民营经济发展环境
树立科学发展观念，就是要用务实的态度和发展的眼光看待和对待民营经济，并按照《非公经济36条》的要求，为民营经济发展营造良好的成长环境。(1)营造正确舆论环境。牢固树立民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分、民营企业家也是社会主义事业建设者的思想观念。关心民营经济的发展，尊重民营企业家的劳动成果，消除用“有色眼镜”看待民营经济和评价民营企业家群体。(2)营造优惠政策环境，减少对民营企业的“歧视”，让民营企业平等享受与内资国有、集体企业和外资企业的同等政策待遇，促进民营企业公平有序竞争。(3)营造优质服务环境。加大对民营经济的信息服务与法律援助、人才支持与教育培训、信用担保与信用评定等社会化服务，做好投资者投诉事项的受理、协调、处理和督查工作。(4)营造良好法治环境。依法行政，创造公开公平公正的市场竞争环境，在搞好“软环境”建设的同时，积极创造条件加强“硬环境”建设。(5)营造良好的投资和创新环境，用科学发展的思路引领民营经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势的新型发展道路。
2.放宽民营企业市场准入条件，拓宽民营经济发展空间
按照中央和国家关于“凡是国家法律没有明令禁止民营经济进入的行业领域，都向民营经济开放，凡是我国政府承诺向外资逐步开放的投资领域和国有资本退出的领域，民间资本都可以加快进入”的原则加强各方面改革。(1)推进基础设施建设和社会公共服务业领域向民营资本开放，加快政府部门所属经营性事业单位改革步伐，对公交、供水、供气等领域的国有企业进行产权多元化改造，将城市基础设施、环卫、绿化等公用事业领域面向社会公开招标，加大对医疗、卫生、文化、教育、体育等社会事业经营性领域的改革力度，广泛吸收民间投资。(2)进一步放宽企业注册登记条件，放宽科技成果、专利技术等知识产权的注册资本比例。各地方政府要切实转变观念，建立公平、公正竞争的市场环境，推动民营经济发展。(3)取消对民营企业发展的限制性和歧视性规定，降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费、乱集资现象，打破地区分割和行业壁垒，在税收、土地使用、企业开办、进出口等方面取消一切不利于民营经济发展的限制。(4)从战略高度重新考虑民营经济的定位问题，确立人们对民营经济是经济增长主力、社会主义市场经济的主要成分的新认识，逐步消除民营经济只是“边缘经济”的错误看法，取消歧视性的不公平政策以满足民营经济发展的新要求。
3.改善政府管理模式，推进民营企业健康发展
促进政府由管制型模式向服务型模式转型，增强服务意识，拓宽服务领域，完善服务方式，规范服务行为。在推进民营经济的发展中，要认真贯彻落实中央和国家关于促进民营经济发展的有关精神，完善有关法律法规；加大对民营经济发展的扶持力度，转变地方政府对资本形成的过度干预，彻底改变地方政府竞争中的短期行为，促进民营经济持续健康发展。(1)制定扶持民营经济发展的政策，健全政策落实情况检查机制;(2)强化服务落实机制，切实提高职能部门的服务意识、服务素质和服务水平;（3)进一步清理、精简行政审批事项，完善审批程序性规定，缩短行政审批时限。所有政务服务中心和办事窗口都要对外公开其办事依据、办事程序、办事时限、收费项目、收费标准和违规处罚措施，最大限度地减少审批的自由裁量权，提高审批效率。(4)培育中介服务体系，加强对中介机构的管理和监督，规范其工作程序和操作规程。大力支持发展自律性行业协会，加快现有政府经济管理部门下属行业协会的改革与整合，逐步建立与当地经济发展相适应、布局合理、覆盖广泛、市场化运作、规范管理的行业组织新体系，形成与国际通行规则相接轨的运作机制，为民营企业发展营造更好的环境。(5)政府应加快建立包括政策信息、技术信息、市场信息在内的与民营投资有关的投资信息网络和发布渠道，引导民营投资健康发展。
4.健全民营企业信用担保体系，加强投融资制度改革
营造宽松的投融资环境是民营经济发展不可缺少的条件。长期以来，“融资难、贷款难”一直是影响民营经济健康发展的重要制约，也是民营企业反映较为强烈的问题。要化解这个难题应采取以下措施:（1)必须通过制度创新，健全与社会主义市场经济体制相适应的金融体系、风险投资体系和中介担保体系。适当放宽风险信贷品种的审批条件，为民营经济筹资和投资的社会化创造条件，鼓励民营经济积极开展资本运营。加快建立支持民营经济发展的金融体系，促使各商业银行把民营企业纳入服务支持的重点范围，与民营企业建立共生共存共荣关系。(2)推动企业转变观念，依法开展多种形式的融资活动。企业既可以向市场要资金，也可以向银行间接融资，或进入资本市场进行直接融资。地方有关职能部门应抓紧培育本地资本市场，拓宽民间资本投资渠道。政府也可以设立民营经济发展基金，支持民营经济发展。(3)加快企业信用担保体系建设，鼓励各类社会力量设立担保机构，积极支持民营企业组建担保联合体。加快建立适合于民营企业融资服务的公正、权威的资信评估机构。开放更多的为民营企业融资服务的民营金融机构，与国有金融机构进行有序竞争，形成多元化融资格局。(4)建立以“民资、民用、民营”为原则的社区民间金融管理组织和社区金融市场，有效实现民间资本供给与融资需求的结合。政府应当在民营经济与各种不同所有制企业间进行联合、参股、改组、组建企业集团方面给予鼓励和支持，为优秀民营企业进入资本市场提供便利条件，逐步消除民营企业在上市方面的非国民待遇。
5.引导民营企业改制，实行现代化管理模式
目前许多民营企业实行的是由“出资人当家”的家族式管理体制。这种体制在起步阶段发挥了其具有凝聚力强、市场反应快等优势，到了现阶段，由于市场竞争日趋激烈，家族企业的个人决策、接班人世袭、任人惟亲、产权封闭、不注重人才培养等弊端逐渐暴露出来，已成为民营企业持续健康发展的“绊脚石”。现代企业制度并不排斥家族企业。随着企业规模的不断壮大和国家企业法律的日趋完善，民营企业要想走得更好更远，走出“生命周期”陷阱，企业制度和企业管理必须要走向正规化、现代化道路。虽然说，民营经济究竟选择什么样的企业体制和管理模式，可由企业根据自身条件和市场发展需求来确定。但是，对那些具有一定规模且产权关系不明晰的民营企业，政府则有责任和义务引导他们按照现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构，实现所有权和经营权的分离，促使民营企业提高决策水平，重视商业信誉和形象塑造，注重人力资源开发，提高员工素质，增强自主创新能力，不断提升自身竞争优势。
参考文献:
[1]何精华 陈建华:民营经济发展与政府管理创新[J].江汉论坛，2006（11）:16～19
[2]周良武:现阶段我国民营经济发展的制度环境优化[J].经济研究导刊，2007（4）:153～154
[3]张 勤:优化民营经济发展环境是服务型政府的重要职能[J].南京工业大学学报，2007（1）:17～21
[4]黄孟复:中国民营经济发展报告No.4（2006年～2007）[M].北京:社会科学文献出版社，2007