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党的“十九大”提出了新时代一系列新思想、新方针和新任务，煤炭企业如何结合实际贯彻落实“十九大”精神，破解企业所面临的重大问题？本刊编辑就此问题采访了中国能源研究会高级研究员牛克洪。
编辑：您认为“十九大”对煤炭产业发展有什么新要求？
牛克洪：“十九大”报告对于煤炭产业发展的新要求是：大力度推进生态文明建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。
编辑：您是怎样看待世界经济与能源趋势的？
牛克洪：世界经济趋势可概括为“转”“调”“变”三个字。
1）“转”，即全球经济转型升级。
美国次贷危机爆发后，经济动荡下滑，实体产业“空心化”。奥巴马上台后大搞再工业化或“再制造业化”；特郎普上台提出“美国第一”和“让美国再次伟大”，他们的目标就是想通过再工业化解决美国实体产业“空心化”和人员就业的问题。欧洲共同体在向“适宜福利社会”转型，高碳经济正在向低碳经济转型，产业发展由传统产业向新兴产业转型。为此，德国提出了促进经济转型升级版战略——德国工业4.0，美国、法国和日本等主要发达国家也都提出了工业转型升级的新战略。
2）“调”，即世界能源结构大调整。
世界能源结构正在发生变化，煤炭在世界能源结构中的地位下降，法国、德国、美国等一些国家提出要大力降低煤电比重，有的国家甚至提出在一定时期消除火力发电。同时，核电、水电、太阳能光伏发电、风电等新兴能源快速成长，能源技术创新不断突破。从世界角度来看，煤炭在整个能源结构上的需求是下降的。
3）“变”，即煤炭供需格局新变化。
一方面，欧洲和北美地区等发达经济体已进入后工业化时代，其经济发展对高能耗的重工业依赖逐步减少，煤炭在能源结构中的比例是下降的。另一方面，在亚太等地区新兴经济体则保持煤炭需求兴旺趋势。新兴经济体正处于快速发展的重工业化阶段，其高耗能经济结构离不开廉价能源的支撑，因此对包括煤炭在内的各种能源的需求均保持强劲势头，如印度、越南、印尼的煤炭产消数量还在上升，其中印度计划到2020年將煤炭年产量增加一倍，提升至15亿吨。所以说，世界煤炭格局正在改变，各区域升降不同。
编辑：您是怎样看待中国能源结构调整趋势的？
牛克洪：中国能源未来发展可摡括为“三个取向”。
1）传统能源消费萎缩新取向。
传统能源是指煤炭、原油、天然气、电、柴草等。传统能源未来消费的新取向是，由高碳到低碳、由黑色到绿色、由有烟到无烟、由燃料到原料的发展，达到洁净化利用、无害化排放和主要作原料使用。
2）新兴能源加快发展的新取向。
新兴能源是指如太阳能、风能、核能、地热能、海洋能、可燃冰、热岩气等。新兴能源未来发展的取新向是，快速成长，由小规模到大规模、由高成本到低成本、由点到面的发展，达到分布式、广泛、高效、清洁、低廉开发使用。
3）传统能源与新兴能源此降彼长的新取向。
传统能源与新兴能源的关系是一对彼长此消的关系，随着国家对环境绿色化政策的实施，煤炭原始直接燃烧使用会越来越受到严格限制，而新兴能源的发展会越来越快，新兴能源在能源消费结构中所占比重会逐渐上升，这“一升一降”的大趋势是不会改变的。
编辑：您是怎样看待国家煤炭产业政策调整导向的？
牛克洪：近几年来，国家煤炭产业政策密度出台，主要集中在化解过剩产能、减量置换、脱困、职工安置、僵尸企业处置、煤电联营、安全、抑制煤价等方面，我们怎样看待、理解和贯彻执行国家这些新政策导向性呢？应从限控产能、抑制消费和调整结构三个方面去理解和把握。
1）国家煤炭产业政策呈现限控产能的取向。
国务院提出坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭税费负担、加强煤炭进出口环节管理等措施。代表性政策之一：2016年2月1日国务院发布关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发＼[2016＼]7号文）。2）国家煤炭产业政策呈现抑制消费的取向。
国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。国务院常务会议部署加强雾霾等大气污染治理，加快调整能源结构。实施跨区送电项目，合理控制煤炭消费总量，推广使用洁净煤。出台《煤炭减量替代管理办法》、《煤炭质量管理（暂行）办法》。全国人大通过《环境保护法》，加强能源消费总量控制，推动转变能源发展方式。国家实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，加快推进煤炭清洁高效利用。
3）国家产业政策呈现能源结构调整的取向。
国家提出能源供给侧结构性改革，加快转变能源发展方式，合理控制能源消费总量，大力调整能源结构，推动能源生产和利用方式变革。煤炭、石油等化石能源仍是能源供应主体，但要大力提升非化石能源在一次能源消费中的比重，积极发展水电、风电，高效发展核电，稳定发展太阳能，开发利用生物质能和地热能。清洁能源将得到鼓励和支持。
编辑：您认为新时代下煤炭企业需要关注那些重点问题？
牛克洪：在新时代、新常态的形势之下，作为微观经济实体和市场竞争主体的煤炭企业，应关注影响本企业现时生存和未来可持续良性发展的带有战略性、方向性、动能性、关键性的重大问题。我通过对全国十余家煤炭企业高管人员的访谈和调查，梳理出大家最普遍关心的六个重大问题。
1）
关注企业战略与规划的优化调整问题。
为什么提出这个问题呢？究其原因：一是党和国家有新要求。“十九大”提出了许多战略方向和政策导向的新要求，企业需要与国家战略大方向相对接。二是企业发展的环境有新变化。当前及未来市场、产业、技术、管理等经济环境和条件有了新变化，尤其是煤炭市场由危机低迷状态开始步入了缓慢的复苏期。三是发展模式须创新。包括企业发展的价值取向、产业结构及布局、发展途径、资源要素和动能要件等都需要变革与调整。 如何进行企业战略与规划优化调整呢？我认为必须明确企业“安全、高效、绿色、可持续发展”发展战略方针，塑造管理创新和技术创新作为强大动能，组织战略、规划和计划三层面连接谋划，坚持“高、低、长、新”四个路径的发展取向和实施“传统能源与新能源并行、产业运营与资本运作并举、规模增长与价值增长并重、技术进步与变革创新并用、人才激发与文化融合并力”的五并经营方略。
2）关注企业管控体系建设的问题。
为什么提出这个问题呢？新常态下我国大集团兼并重组活动风起云涌，而且其规模会越来越大。一个集团资产规模达到百几亿、几千亿甚至上万亿；集团管理层级达到二三级，甚至四五级多级法人结构；业务布局省内多地、跨省或跨国多处；员工人数达到万人、几万人，几十万人，甚至上百万人。这种庞大而繁多结构的企业集团如何科学管控和有序高效运作呢？这是每一个集团公司所必须高度关注和要解决的重大问题。
如何进行集团公司管控体系建设设计呢？应坚持问题导向方法，自21世纪初至今，中国煤炭大集团组建运营己经16年了，但大多数煤炭集团公司的管控模式仍处在不断探索变革调整之中，“集而不团”和“大而不强”的问题仍然很突出。实践证明，创建一个好的集团公司管控体系必须坚持问题导向。经过多年的实践探索，业界形成了财务（资本）型管控、战略型管控、运营型管控（操作型管控）等多种类型的管控模式，许多集团公司在实践中也采用投资管控型与战略管控型相结合模式，或以战略型管控为主、兼顾财务型管控或运营管控型的模式等等。
3）关注煤炭企业转型升级的问题。
为什么要推进煤炭企业转型升级呢？因为新时代下不少人对“煤炭企业转型升级”任务的重要性、艰巨性、长期性认识不足，存在轻视或无所作为的倾向。
如何推进转型升级呢？所谓转型，就是转变煤炭工业发展方式，加快向创新驱动转型、清洁低碳转型、服务商转型、内函集约化转型。所谓升级，就是全面优化产业结构、布局结构、产品结构、组织结构、资金结构、人才结构，实现由传统煤炭工业结构向新型煤炭工业结构转变。煤炭企业转型升级包括发展理念的转变、经营模式的转型和发展路径的创新，这是一个战略性、全局性、系统性的变革过程。为此，要坚持高端接轨，攀登世界先进水平；坚持动态升级，保持持续改进态势；坚持长期作战，克服急功近利的短期行为。
4）关注企业商业模式创新的问题。
为什么提出商业模式创新的问题呢？商业模式是企业的盈利方式，当今企业间的竞争不是产品间的竞争，而是商业模式之间的竞争。我国企业已经从资源的竞争、效率的竞争、品牌的竞争发展到商业模式的竞争。商业模式创新是当今企业获得核心竞争力的关键，是企业应对困难局面、“化危为机”，不断增创市场竞争新优势，实现持续高效发展的重大举措。
如何进行商业模式的创新呢？鉴于目前我國煤炭集团公司的经济规模大、产业（业务）板块多、管理层级多等实际情况，创新商业模式应着力于按照“一点、一线、多层面”定位架构的思路设计。所谓“一点”即，企业总体功能的定位点为综合价值创造者。所谓“一线”即，企业创造价值的运作载体的定位线是依托产业（业务）线，在这条产业线或业务线上去寻找、培育和创造价值增长源。所谓“多层面”即，煤炭企业不同管理层面具有不同价值创造运营功能定位，上层为跨界运营、中层为产业（业务）线运营、下层为生产操作运营。以此，坚持“上层”为战略决策功能，“中层”为市场运营功能，“下层”为降本提效功能。
5）关注企业管理创新与升级的问题
。
为什么要进行管理创新与升级呢？因为，在转型发展的新时代，煤炭企业面临着许多新情况、新矛盾、新技术、新变革和新挑战，必须在现有管理基础上更进一步提升管理水平，创新管理方式、方法，打造企业管理的升级版。
如何进行管理创新与升级呢？总的思考是：在价值创造思维指导下，以流程优化为主线并融入信息化元素的精益管理。坚持消除一切浪费，提高客户满意度，追求企业效率和效益最大化。实践中明确精益化管理工作标准，找准精益化管理的着力点，包括从企业各级功能定位上找准精益化管理的着力点，从工作流程上找准精益化管理的着力点，从岗位操作上找准精益化管理的着力点等。
6）关注企业改革建制激发活力的问题
。
为什么要关注煤炭企业的改革问题呢？这是因为，当今中国企业正处于大变革、大调整、大转型、大洗牌、大发展的新时代，只有坚定不移的推进改革，才能除旧布新，扫除一切阻碍企业发展的旧思想、旧体制和僵化机制。
如何进行企业改革呢？当前，国有煤炭企业应着重关注和抓好三个方面的改革。一是建立公司治理体系。重点构建起公司协调配合、相互制衡、相互促进治理新体系和管理机构。二是推进企业混合所有制产权制度改革。把握煤炭企业混合所有制改革的着力点，妥善处理煤炭企业混合所有制改革中的新问题。三是深化企业人事、分配制度改革。着眼建立具有强劲动力激励的人事、分配制度与机制。
（受访者简介见封三）
（责任编辑：严焱）
编辑：您认为“十九大”对煤炭产业发展有什么新要求？
牛克洪：“十九大”报告对于煤炭产业发展的新要求是：大力度推进生态文明建设，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加大生态系统保护力度，改革生态环境监管体制，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。
编辑：您是怎样看待世界经济与能源趋势的？
牛克洪：世界经济趋势可概括为“转”“调”“变”三个字。
1）“转”，即全球经济转型升级。
美国次贷危机爆发后，经济动荡下滑，实体产业“空心化”。奥巴马上台后大搞再工业化或“再制造业化”；特郎普上台提出“美国第一”和“让美国再次伟大”，他们的目标就是想通过再工业化解决美国实体产业“空心化”和人员就业的问题。欧洲共同体在向“适宜福利社会”转型，高碳经济正在向低碳经济转型，产业发展由传统产业向新兴产业转型。为此，德国提出了促进经济转型升级版战略——德国工业4.0，美国、法国和日本等主要发达国家也都提出了工业转型升级的新战略。
2）“调”，即世界能源结构大调整。
世界能源结构正在发生变化，煤炭在世界能源结构中的地位下降，法国、德国、美国等一些国家提出要大力降低煤电比重，有的国家甚至提出在一定时期消除火力发电。同时，核电、水电、太阳能光伏发电、风电等新兴能源快速成长，能源技术创新不断突破。从世界角度来看，煤炭在整个能源结构上的需求是下降的。
3）“变”，即煤炭供需格局新变化。
一方面，欧洲和北美地区等发达经济体已进入后工业化时代，其经济发展对高能耗的重工业依赖逐步减少，煤炭在能源结构中的比例是下降的。另一方面，在亚太等地区新兴经济体则保持煤炭需求兴旺趋势。新兴经济体正处于快速发展的重工业化阶段，其高耗能经济结构离不开廉价能源的支撑，因此对包括煤炭在内的各种能源的需求均保持强劲势头，如印度、越南、印尼的煤炭产消数量还在上升，其中印度计划到2020年將煤炭年产量增加一倍，提升至15亿吨。所以说，世界煤炭格局正在改变，各区域升降不同。
编辑：您是怎样看待中国能源结构调整趋势的？
牛克洪：中国能源未来发展可摡括为“三个取向”。
1）传统能源消费萎缩新取向。
传统能源是指煤炭、原油、天然气、电、柴草等。传统能源未来消费的新取向是，由高碳到低碳、由黑色到绿色、由有烟到无烟、由燃料到原料的发展，达到洁净化利用、无害化排放和主要作原料使用。
2）新兴能源加快发展的新取向。
新兴能源是指如太阳能、风能、核能、地热能、海洋能、可燃冰、热岩气等。新兴能源未来发展的取新向是，快速成长，由小规模到大规模、由高成本到低成本、由点到面的发展，达到分布式、广泛、高效、清洁、低廉开发使用。
3）传统能源与新兴能源此降彼长的新取向。
传统能源与新兴能源的关系是一对彼长此消的关系，随着国家对环境绿色化政策的实施，煤炭原始直接燃烧使用会越来越受到严格限制，而新兴能源的发展会越来越快，新兴能源在能源消费结构中所占比重会逐渐上升，这“一升一降”的大趋势是不会改变的。
编辑：您是怎样看待国家煤炭产业政策调整导向的？
牛克洪：近几年来，国家煤炭产业政策密度出台，主要集中在化解过剩产能、减量置换、脱困、职工安置、僵尸企业处置、煤电联营、安全、抑制煤价等方面，我们怎样看待、理解和贯彻执行国家这些新政策导向性呢？应从限控产能、抑制消费和调整结构三个方面去理解和把握。
1）国家煤炭产业政策呈现限控产能的取向。
国务院提出坚决遏制煤炭产量无序增长、切实减轻煤炭税费负担、加强煤炭进出口环节管理等措施。代表性政策之一：2016年2月1日国务院发布关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发＼[2016＼]7号文）。2）国家煤炭产业政策呈现抑制消费的取向。
国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。国务院常务会议部署加强雾霾等大气污染治理，加快调整能源结构。实施跨区送电项目，合理控制煤炭消费总量，推广使用洁净煤。出台《煤炭减量替代管理办法》、《煤炭质量管理（暂行）办法》。全国人大通过《环境保护法》，加强能源消费总量控制，推动转变能源发展方式。国家实行煤炭消费目标责任管理，严控煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，加快推进煤炭清洁高效利用。
3）国家产业政策呈现能源结构调整的取向。
国家提出能源供给侧结构性改革，加快转变能源发展方式，合理控制能源消费总量，大力调整能源结构，推动能源生产和利用方式变革。煤炭、石油等化石能源仍是能源供应主体，但要大力提升非化石能源在一次能源消费中的比重，积极发展水电、风电，高效发展核电，稳定发展太阳能，开发利用生物质能和地热能。清洁能源将得到鼓励和支持。
编辑：您认为新时代下煤炭企业需要关注那些重点问题？
牛克洪：在新时代、新常态的形势之下，作为微观经济实体和市场竞争主体的煤炭企业，应关注影响本企业现时生存和未来可持续良性发展的带有战略性、方向性、动能性、关键性的重大问题。我通过对全国十余家煤炭企业高管人员的访谈和调查，梳理出大家最普遍关心的六个重大问题。
1）
关注企业战略与规划的优化调整问题。
为什么提出这个问题呢？究其原因：一是党和国家有新要求。“十九大”提出了许多战略方向和政策导向的新要求，企业需要与国家战略大方向相对接。二是企业发展的环境有新变化。当前及未来市场、产业、技术、管理等经济环境和条件有了新变化，尤其是煤炭市场由危机低迷状态开始步入了缓慢的复苏期。三是发展模式须创新。包括企业发展的价值取向、产业结构及布局、发展途径、资源要素和动能要件等都需要变革与调整。 如何进行企业战略与规划优化调整呢？我认为必须明确企业“安全、高效、绿色、可持续发展”发展战略方针，塑造管理创新和技术创新作为强大动能，组织战略、规划和计划三层面连接谋划，坚持“高、低、长、新”四个路径的发展取向和实施“传统能源与新能源并行、产业运营与资本运作并举、规模增长与价值增长并重、技术进步与变革创新并用、人才激发与文化融合并力”的五并经营方略。
2）关注企业管控体系建设的问题。
为什么提出这个问题呢？新常态下我国大集团兼并重组活动风起云涌，而且其规模会越来越大。一个集团资产规模达到百几亿、几千亿甚至上万亿；集团管理层级达到二三级，甚至四五级多级法人结构；业务布局省内多地、跨省或跨国多处；员工人数达到万人、几万人，几十万人，甚至上百万人。这种庞大而繁多结构的企业集团如何科学管控和有序高效运作呢？这是每一个集团公司所必须高度关注和要解决的重大问题。
如何进行集团公司管控体系建设设计呢？应坚持问题导向方法，自21世纪初至今，中国煤炭大集团组建运营己经16年了，但大多数煤炭集团公司的管控模式仍处在不断探索变革调整之中，“集而不团”和“大而不强”的问题仍然很突出。实践证明，创建一个好的集团公司管控体系必须坚持问题导向。经过多年的实践探索，业界形成了财务（资本）型管控、战略型管控、运营型管控（操作型管控）等多种类型的管控模式，许多集团公司在实践中也采用投资管控型与战略管控型相结合模式，或以战略型管控为主、兼顾财务型管控或运营管控型的模式等等。
3）关注煤炭企业转型升级的问题。
为什么要推进煤炭企业转型升级呢？因为新时代下不少人对“煤炭企业转型升级”任务的重要性、艰巨性、长期性认识不足，存在轻视或无所作为的倾向。
如何推进转型升级呢？所谓转型，就是转变煤炭工业发展方式，加快向创新驱动转型、清洁低碳转型、服务商转型、内函集约化转型。所谓升级，就是全面优化产业结构、布局结构、产品结构、组织结构、资金结构、人才结构，实现由传统煤炭工业结构向新型煤炭工业结构转变。煤炭企业转型升级包括发展理念的转变、经营模式的转型和发展路径的创新，这是一个战略性、全局性、系统性的变革过程。为此，要坚持高端接轨，攀登世界先进水平；坚持动态升级，保持持续改进态势；坚持长期作战，克服急功近利的短期行为。
4）关注企业商业模式创新的问题。
为什么提出商业模式创新的问题呢？商业模式是企业的盈利方式，当今企业间的竞争不是产品间的竞争，而是商业模式之间的竞争。我国企业已经从资源的竞争、效率的竞争、品牌的竞争发展到商业模式的竞争。商业模式创新是当今企业获得核心竞争力的关键，是企业应对困难局面、“化危为机”，不断增创市场竞争新优势，实现持续高效发展的重大举措。
如何进行商业模式的创新呢？鉴于目前我國煤炭集团公司的经济规模大、产业（业务）板块多、管理层级多等实际情况，创新商业模式应着力于按照“一点、一线、多层面”定位架构的思路设计。所谓“一点”即，企业总体功能的定位点为综合价值创造者。所谓“一线”即，企业创造价值的运作载体的定位线是依托产业（业务）线，在这条产业线或业务线上去寻找、培育和创造价值增长源。所谓“多层面”即，煤炭企业不同管理层面具有不同价值创造运营功能定位，上层为跨界运营、中层为产业（业务）线运营、下层为生产操作运营。以此，坚持“上层”为战略决策功能，“中层”为市场运营功能，“下层”为降本提效功能。
5）关注企业管理创新与升级的问题
。
为什么要进行管理创新与升级呢？因为，在转型发展的新时代，煤炭企业面临着许多新情况、新矛盾、新技术、新变革和新挑战，必须在现有管理基础上更进一步提升管理水平，创新管理方式、方法，打造企业管理的升级版。
如何进行管理创新与升级呢？总的思考是：在价值创造思维指导下，以流程优化为主线并融入信息化元素的精益管理。坚持消除一切浪费，提高客户满意度，追求企业效率和效益最大化。实践中明确精益化管理工作标准，找准精益化管理的着力点，包括从企业各级功能定位上找准精益化管理的着力点，从工作流程上找准精益化管理的着力点，从岗位操作上找准精益化管理的着力点等。
6）关注企业改革建制激发活力的问题
。
为什么要关注煤炭企业的改革问题呢？这是因为，当今中国企业正处于大变革、大调整、大转型、大洗牌、大发展的新时代，只有坚定不移的推进改革，才能除旧布新，扫除一切阻碍企业发展的旧思想、旧体制和僵化机制。
如何进行企业改革呢？当前，国有煤炭企业应着重关注和抓好三个方面的改革。一是建立公司治理体系。重点构建起公司协调配合、相互制衡、相互促进治理新体系和管理机构。二是推进企业混合所有制产权制度改革。把握煤炭企业混合所有制改革的着力点，妥善处理煤炭企业混合所有制改革中的新问题。三是深化企业人事、分配制度改革。着眼建立具有强劲动力激励的人事、分配制度与机制。
（受访者简介见封三）
（责任编辑：严焱）