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近些年，作为体现科学发展、社会和谐主要手段的惠民政策在范围、力度上都有了较大突破，农民整体上的受益显而易见。然而，惠民政策目前基本上是普惠性的，且在政策制定环节通常缺少有效的政策协调制度，惠民之外的连带效应考虑得较少，因此，惠民政策给全国各地农村的计生工作带来了不同程度的不利导向。在实地调研的基础上，本文探索了惠民政策对计生政策形成不利导向的作用类型、表现形式以及各地对这种冲击性的政策协调方案。本文最后建议：应主要通过建立“水涨船高”式的计划生育利益导向机制以达成惠民政策与计生政策的协调。