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摘要 介绍了铜川市森林资源概况与管护的基本情况，从林地管理、林木管理、木材流通领域管理、林业执法管理等方面阐述森林资源管护现状，分析存在的问题，并提出对策，以期为铜川市森林资源的保护与管理提供参考。
关键词 森林资源；管护现状；问题；对策；陕西铜川
中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0184-02
1 森林资源概况
铜川市地处关中平原向陕北黄土高原的过渡地带，地貌呈典型的黄土高原丘陵沟壑区。全市总面积3 882 km2，辖3个区，1个县和1个省级经济技术开发区，人口84万人。全市林业用地24.49万hm2，占国土总面积的63.08%，其中有林地12.72万hm2，森林覆盖率45.1%，活立木蓄积量550万m3。按权属分：国有林地14.11万hm2，占57.6%；集体林地10.38万hm2，占42.4%。公益林19.03万hm2，占77.7%，其中：国家级公益林5.66万hm2，地方公益林13.37萬hm2；商品林5.46万hm2，占22.3%。
2 森林资源管护基本情况
全市森林资源管护面积24.49万hm2，按照森林资源管护面积设立专职管护人员429人，划分管护责任区343个，签订管护合同429份，设立森林资源管护站60个，管护标志509个。采取增加管护人员、增设管护站、签订管护合同等行之有效的管护措施，切实将森林资源管护责任落实到山头、地块和个人，确保森林资源安全。
3 森林资源管护现状
近年来，铜川市紧紧围绕“铜川增绿、农民增收”的目标，坚持以森林资源可持续发展为目标，强化森林资源管理，依法规范林木、林地及木材流通管理，改革和完善集体林采伐办法，严厉打击各种涉林违法犯罪活动，采取一切行之有效的保护措施确保森林资源安全。
3.1 林地管理
一是不断规范征占用林地审核审批管理[1]。依法审核每起征占用林地材料，坚持现地查看与材料审查相结合，做到材料齐全、规范，确保每起工程使用林地的准确合法。对新审批的占用林地项目及时跟踪检查，有效杜绝了超范围占用林地现象的发生。二是定期开展林地清理整顿大检查活动。每年在全市开展林地清理整顿专项行动，对经营性建设、采石、采矿项目、非法占用林地等各类占用林地项目进行全面排查，严肃查处超范围占用林地案件，对违法占用林地的案件进行处罚并收回林地，防止了林地逆转，确保了林地安全。三是落实保护和发展森林资源目标责任制，完成了林地保护利用规划编制工作。为确保林地利用规划编制工作顺利进行，成立了林地编制工作领导小组和技术指导小组，制定了工作方案，加强对规划编制工作的督导，目前，全市林地利用规划成果全部公布实施。四是加大森林防火工作。广泛开展防火宣传工作，制作森林火险等级预报与防火警示提醒标语，每天在电视和电子显示屏上播放，同时以短信形式转发给各级政府领导和林业干部职工。坚持市、区（县）、乡镇（街办）层层签订防火责任书，将防火责任落实到林场、工区、责任区和责任人。市林业局成立了5个防火督查组，分别由局领导带队，定期深入区县、林区、重点区域进行巡查督导，发现火灾隐患及时处置。严格执行24 h值班和领导带班制度，随时掌握火情动态，快速、准确报送信息。
3.2 林木管理
一是认真执行省政府下达的采伐限额和省林业厅木材采伐计划，全面做好人工商品林采伐工作。对国有林通过规范作业设计审批、实行林木采伐公示制度、现场拨交、监管、伐后检查验收、伐区更新制度，增加了采伐的透明度，有效控制了乱伐林木现象，保护了森林资源。二是针对集体林权制度改革后林地经营权发生变化的实际，及时调整了集体林采伐工作思路，简化集体林采伐审批程序和手续，林农凭林权证直接到区县林业局办理林权证，变伐前拨交、监管、伐后验收为生产者自我管理，方便了群众办事，调动了农户栽树的积极性[2-3]。三是注重伐后更新，尤其是刺槐林伐后的断根更新。采伐结束后，组织专业技术人员对伐后更新情况进行检查，对更新措施不当、操作不规范、“四至”不到位的小班，督促其限期整改，积极完成更新任务；对整改不到位的区县，将不予安排下年度采伐指标。四是认真实施森林抚育补贴试点工作，对涉及采伐的森林抚育，严格按照森林抚育技术规程进行作业。作业过程中坚持去劣留优、间密留匀的原则，先打号后作业，施工人员跟班作业，避免了以取材为目的的滥伐现象发生，改善了林内卫生状况，提高了森林质量。五是加强森林病虫害防控。积极组织开展全市检疫执法专项行动，开展松材线虫病春秋两季普查和红脂大小蠹、松褐天牛虫调查，对个别无证违法调入林﹙竹﹚木及其产品与繁殖材料进行补检。
3.3 木材流通领域管理
一是加强对木材经营加工单位的管理，坚持统筹规划、合理布局、凭证加工、分类管理的原则，严格木材经营加工审核审批，严格执行《木材经营加许可证》年检制度。对年检不合格的，取消其木材经营加工资格，对合格的木材经营加工单位及时换发木材经营加工许可证。二是积极调整木材运输证核发权限，根据《森林法》及有关行政许可规定，县属国有林场木材运输证不再由市林业局核发，省内、省外及火车运输木材的，主要由区县林业局核发木材运输证，理顺木材运输证管理，使木材流通管理更加规范。三是加强木材检查站的管理，加强木材检查人员岗位培训，对所有检查人员进行执法培训，办理上岗证和执法证，做到持证上岗，按规办事。
3.4 林业执法管理
一是充分发挥林业公安执法经验丰富、应急处置能力强的优势，不定期开展以森林公安为主，林政稽查配合的“天网行动”“破火案”“打击非法占用林地犯罪”“打击野生动物资源违法犯罪”等专项行动，严厉打击乱砍滥伐林木、非法运输木材、乱占林地、非法捕杀野生动物等违法犯罪行为。二是严格执法证件管理，每3年更换新的执法证件，对调离执法岗位及临时执法人员执法证件予以吊销，严肃查处无证执法和持无效证执法的行为，确保执法人员资格的合法性。三是认真执行林业行政执法自由裁量权细化指导基准，减少了执法的随意性，使一线执法人员不犯错误或少犯错误，确保执法公开、公正。四是每年开展林业行政案卷评查工作，通过案卷互查、分组打分、现场点评等方法，纠正执法过程中存在的执法主体不合法、证据单一、案件定性不准确等问题，使林业行政执法行为不断规范，办案水平和案卷制作水平不断提高。 4 存在的主要问题
一是执法人员素质不高，执法主体不清。区县执法人员掌握情况不详细，个别区县既有林政执法、林业公安执法，又有林场执法，导致有的案件多头执法，有的案件无人过问，大的案件相互扯皮。二是法律意识不强，执法水平不高。表现在对法律、法规、政策的宣传不足，只注重经济效益，经营加工企业管理极不规范。三是林地管理难度大。随着经济建设的发展，各类建设项目占用林地现象不断增多，由于林业执法受外界干扰大、阻力多，林业部门监管责任难以到位，致使林業案件查处难，个别大的建设项目存在未批先占的现象。四是市、县两级的森林资源监测工作薄弱。由于监测手段和监测队伍不健全，森林资源监测工作滞后，森林资源数据、森林资源消长变化情况掌握不及时，给林业工作的开展带来不便。五是个别退耕还林地存在“一地两证”现象。退耕还林地“一地两证”的存在，致使这部分退耕还林地成为不稳定的林地，随时都可能被侵占，一些建设项目占用退耕还林地时，不办理征占用林地手续，而直接在土地部门办理建设用地手续，给林地管理和林业执法带来不便，加大了林地管理工作难度。六是集体林采伐新的管理政策落实不到位，个别地方对农户申请采伐指标仍需经村、组、乡镇签字同意，有的乡镇借此向采伐户乱收费，损害了农民利益，增加了采伐成本，出现了超伐现象。有些地方还存在一片林地多次审批的现象，滋生了超伐现象的发生。
5 对策
一是加强宣传教育。一方面通过举办培训班等形式加强对执法人员的培训，提高执法人员执法水平。另一方面强化宣传。利用电视、广播、互联网、户外广告等方式宣传林业法律、法规，提高全社会对林业法律、法规的知晓率。二是加强对木材检查站的建设管理。进一步加强木材检查站的基础建设，加强对木材检查人员的培训和管理，建立健全全市统一格式的木材收购和木材销售台账，进一步规范木材运输监督检查行为[4]。继续巩固好林业系统治理公路“三乱”的成效，确保不反弹。三是加快修订《森林法》等林业法规，明确和增加使用大型机械进行整地或开垦林地的行政、刑事法律责任，为依法管理林地提供明确的法律依据。四是加大对征占用林地、林木采伐管理的监督检查，使其常规化，增强用地单位、经营者的法制意识，从而维护森林资源安全。五是组织联合执法检查。通过举办培训班、案卷评查、学习观摩、联合执法检查等形式，组织执法人员相互学习借鉴，不断提高执法人员的执法水平[5]。
6 参考文献
[1] 马咸杰.松多林区森林资源管护探讨[J].现代农业科技，2011（4）：240-241.
[2] 赵世荣，赵元清.对甘肃陇南森林资源管护现状及问题的探讨[J].甘肃科技，2007（12）：223-226.
[3] 李建胜.森林资源规范管护的探讨[J].吉林林业科技，2013（1）：49-50.
[4] 郑洪军.森林资源的培育与管护及合理利用[J].黑龙江科技信息，2012（25）：230.
[5] 康文发，张建云.关于对大兴安岭林区森林资源管护问题的商榷[J].内蒙古林业调查设计，2004（1）：36-38.
关键词 森林资源；管护现状；问题；对策；陕西铜川
中图分类号 S757 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）21-0184-02
1 森林资源概况
铜川市地处关中平原向陕北黄土高原的过渡地带，地貌呈典型的黄土高原丘陵沟壑区。全市总面积3 882 km2，辖3个区，1个县和1个省级经济技术开发区，人口84万人。全市林业用地24.49万hm2，占国土总面积的63.08%，其中有林地12.72万hm2，森林覆盖率45.1%，活立木蓄积量550万m3。按权属分：国有林地14.11万hm2，占57.6%；集体林地10.38万hm2，占42.4%。公益林19.03万hm2，占77.7%，其中：国家级公益林5.66万hm2，地方公益林13.37萬hm2；商品林5.46万hm2，占22.3%。
2 森林资源管护基本情况
全市森林资源管护面积24.49万hm2，按照森林资源管护面积设立专职管护人员429人，划分管护责任区343个，签订管护合同429份，设立森林资源管护站60个，管护标志509个。采取增加管护人员、增设管护站、签订管护合同等行之有效的管护措施，切实将森林资源管护责任落实到山头、地块和个人，确保森林资源安全。
3 森林资源管护现状
近年来，铜川市紧紧围绕“铜川增绿、农民增收”的目标，坚持以森林资源可持续发展为目标，强化森林资源管理，依法规范林木、林地及木材流通管理，改革和完善集体林采伐办法，严厉打击各种涉林违法犯罪活动，采取一切行之有效的保护措施确保森林资源安全。
3.1 林地管理
一是不断规范征占用林地审核审批管理[1]。依法审核每起征占用林地材料，坚持现地查看与材料审查相结合，做到材料齐全、规范，确保每起工程使用林地的准确合法。对新审批的占用林地项目及时跟踪检查，有效杜绝了超范围占用林地现象的发生。二是定期开展林地清理整顿大检查活动。每年在全市开展林地清理整顿专项行动，对经营性建设、采石、采矿项目、非法占用林地等各类占用林地项目进行全面排查，严肃查处超范围占用林地案件，对违法占用林地的案件进行处罚并收回林地，防止了林地逆转，确保了林地安全。三是落实保护和发展森林资源目标责任制，完成了林地保护利用规划编制工作。为确保林地利用规划编制工作顺利进行，成立了林地编制工作领导小组和技术指导小组，制定了工作方案，加强对规划编制工作的督导，目前，全市林地利用规划成果全部公布实施。四是加大森林防火工作。广泛开展防火宣传工作，制作森林火险等级预报与防火警示提醒标语，每天在电视和电子显示屏上播放，同时以短信形式转发给各级政府领导和林业干部职工。坚持市、区（县）、乡镇（街办）层层签订防火责任书，将防火责任落实到林场、工区、责任区和责任人。市林业局成立了5个防火督查组，分别由局领导带队，定期深入区县、林区、重点区域进行巡查督导，发现火灾隐患及时处置。严格执行24 h值班和领导带班制度，随时掌握火情动态，快速、准确报送信息。
3.2 林木管理
一是认真执行省政府下达的采伐限额和省林业厅木材采伐计划，全面做好人工商品林采伐工作。对国有林通过规范作业设计审批、实行林木采伐公示制度、现场拨交、监管、伐后检查验收、伐区更新制度，增加了采伐的透明度，有效控制了乱伐林木现象，保护了森林资源。二是针对集体林权制度改革后林地经营权发生变化的实际，及时调整了集体林采伐工作思路，简化集体林采伐审批程序和手续，林农凭林权证直接到区县林业局办理林权证，变伐前拨交、监管、伐后验收为生产者自我管理，方便了群众办事，调动了农户栽树的积极性[2-3]。三是注重伐后更新，尤其是刺槐林伐后的断根更新。采伐结束后，组织专业技术人员对伐后更新情况进行检查，对更新措施不当、操作不规范、“四至”不到位的小班，督促其限期整改，积极完成更新任务；对整改不到位的区县，将不予安排下年度采伐指标。四是认真实施森林抚育补贴试点工作，对涉及采伐的森林抚育，严格按照森林抚育技术规程进行作业。作业过程中坚持去劣留优、间密留匀的原则，先打号后作业，施工人员跟班作业，避免了以取材为目的的滥伐现象发生，改善了林内卫生状况，提高了森林质量。五是加强森林病虫害防控。积极组织开展全市检疫执法专项行动，开展松材线虫病春秋两季普查和红脂大小蠹、松褐天牛虫调查，对个别无证违法调入林﹙竹﹚木及其产品与繁殖材料进行补检。
3.3 木材流通领域管理
一是加强对木材经营加工单位的管理，坚持统筹规划、合理布局、凭证加工、分类管理的原则，严格木材经营加工审核审批，严格执行《木材经营加许可证》年检制度。对年检不合格的，取消其木材经营加工资格，对合格的木材经营加工单位及时换发木材经营加工许可证。二是积极调整木材运输证核发权限，根据《森林法》及有关行政许可规定，县属国有林场木材运输证不再由市林业局核发，省内、省外及火车运输木材的，主要由区县林业局核发木材运输证，理顺木材运输证管理，使木材流通管理更加规范。三是加强木材检查站的管理，加强木材检查人员岗位培训，对所有检查人员进行执法培训，办理上岗证和执法证，做到持证上岗，按规办事。
3.4 林业执法管理
一是充分发挥林业公安执法经验丰富、应急处置能力强的优势，不定期开展以森林公安为主，林政稽查配合的“天网行动”“破火案”“打击非法占用林地犯罪”“打击野生动物资源违法犯罪”等专项行动，严厉打击乱砍滥伐林木、非法运输木材、乱占林地、非法捕杀野生动物等违法犯罪行为。二是严格执法证件管理，每3年更换新的执法证件，对调离执法岗位及临时执法人员执法证件予以吊销，严肃查处无证执法和持无效证执法的行为，确保执法人员资格的合法性。三是认真执行林业行政执法自由裁量权细化指导基准，减少了执法的随意性，使一线执法人员不犯错误或少犯错误，确保执法公开、公正。四是每年开展林业行政案卷评查工作，通过案卷互查、分组打分、现场点评等方法，纠正执法过程中存在的执法主体不合法、证据单一、案件定性不准确等问题，使林业行政执法行为不断规范，办案水平和案卷制作水平不断提高。 4 存在的主要问题
一是执法人员素质不高，执法主体不清。区县执法人员掌握情况不详细，个别区县既有林政执法、林业公安执法，又有林场执法，导致有的案件多头执法，有的案件无人过问，大的案件相互扯皮。二是法律意识不强，执法水平不高。表现在对法律、法规、政策的宣传不足，只注重经济效益，经营加工企业管理极不规范。三是林地管理难度大。随着经济建设的发展，各类建设项目占用林地现象不断增多，由于林业执法受外界干扰大、阻力多，林业部门监管责任难以到位，致使林業案件查处难，个别大的建设项目存在未批先占的现象。四是市、县两级的森林资源监测工作薄弱。由于监测手段和监测队伍不健全，森林资源监测工作滞后，森林资源数据、森林资源消长变化情况掌握不及时，给林业工作的开展带来不便。五是个别退耕还林地存在“一地两证”现象。退耕还林地“一地两证”的存在，致使这部分退耕还林地成为不稳定的林地，随时都可能被侵占，一些建设项目占用退耕还林地时，不办理征占用林地手续，而直接在土地部门办理建设用地手续，给林地管理和林业执法带来不便，加大了林地管理工作难度。六是集体林采伐新的管理政策落实不到位，个别地方对农户申请采伐指标仍需经村、组、乡镇签字同意，有的乡镇借此向采伐户乱收费，损害了农民利益，增加了采伐成本，出现了超伐现象。有些地方还存在一片林地多次审批的现象，滋生了超伐现象的发生。
5 对策
一是加强宣传教育。一方面通过举办培训班等形式加强对执法人员的培训，提高执法人员执法水平。另一方面强化宣传。利用电视、广播、互联网、户外广告等方式宣传林业法律、法规，提高全社会对林业法律、法规的知晓率。二是加强对木材检查站的建设管理。进一步加强木材检查站的基础建设，加强对木材检查人员的培训和管理，建立健全全市统一格式的木材收购和木材销售台账，进一步规范木材运输监督检查行为[4]。继续巩固好林业系统治理公路“三乱”的成效，确保不反弹。三是加快修订《森林法》等林业法规，明确和增加使用大型机械进行整地或开垦林地的行政、刑事法律责任，为依法管理林地提供明确的法律依据。四是加大对征占用林地、林木采伐管理的监督检查，使其常规化，增强用地单位、经营者的法制意识，从而维护森林资源安全。五是组织联合执法检查。通过举办培训班、案卷评查、学习观摩、联合执法检查等形式，组织执法人员相互学习借鉴，不断提高执法人员的执法水平[5]。
6 参考文献
[1] 马咸杰.松多林区森林资源管护探讨[J].现代农业科技，2011（4）：240-241.
[2] 赵世荣，赵元清.对甘肃陇南森林资源管护现状及问题的探讨[J].甘肃科技，2007（12）：223-226.
[3] 李建胜.森林资源规范管护的探讨[J].吉林林业科技，2013（1）：49-50.
[4] 郑洪军.森林资源的培育与管护及合理利用[J].黑龙江科技信息，2012（25）：230.
[5] 康文发，张建云.关于对大兴安岭林区森林资源管护问题的商榷[J].内蒙古林业调查设计，2004（1）：36-38.