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摘要：四川省是经济欠发达的农业大省，农村人口占全省人口总数的47%，农村工作事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。农村火灾多发给人民群众的生命财产造成严重损失，直接影响到农村经济发展和社会稳定，也存在着因火灾致贫返贫的风险，因此做好农村火灾防控工作刻不容缓。
关键词：欠发达;火灾防控;思考
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2021）06-0077-02
一、当前农村火灾形势
据公开数据显示，仅2020年4月，全国农村乡镇共发生火灾12680起，亡37人，伤29人，损失11750万元，分别占城乡火灾总数的54.8%、38.5%、60.4%和52.4%，其中起数、伤人和损失仍占多数。
二、农村消防工作中存在的问题及原因
（一）抵御风险能力低
随着城市化进程的加快，农村青壮年劳动力大量流向城市，农村老龄化、幼龄化程度不断加深，识别和抵御风险的能力日益下降，特别是老人和儿童逃生自救能力弱。在农村，大多居民会且农村一般距离县城较远，消防救援队主要设置在区县一级，火灾发生后，消防救援队从县城前往火灾发生地扑救时路途远、耗时久，农村火灾大多依靠村民自救，如初期火灾未得到有效处置，极易造成火势蔓延。
（二）基础设施薄弱
四川省属于经济欠发达省份，各级乡镇普遍对消防工作的资金投入不充足，市政消火栓建设滞后，市政消火栓主要建设在区县政府所在城镇以及少数经济条件较好的乡镇，缺乏可供消防车直接取水的消防水源、水带、水枪、水泵等必要的消防灭火设施、设备[1]。另外，消防车对道路的要求通常为不低于4米宽、4米净高，部分乡村道路建设未考虑消防救援工作，一方面是宽度不足，部分硬化后的道路仅有2米宽，导致消防车无法通行;另一方面是为防止大车通行破坏路面，私自设置限宽水泥桩、限高金属杆等，将消防车也拒之村外，延误了消防救援工作。
（三）建筑耐火等级低
当前，四川地区农村的建筑农村建筑多为砖木、石木和土木等结构，木质材料均无防火材料保护，房屋建筑耐火等级低。由于历史等客观因素，部分乡村建设缺乏统筹合理规划，特别是居民自建房，随意性大，农村房屋连片建设，未考虑消防通道、防火间距等问题，部分居民会在房前屋后储存柴草堆垛等，一旦有火星落到柴草中，极易引发火灾，甚至可能造成“火烧连营”的现象。
（四）致灾因素多，用火用电不当为主因
在用电方面，随着农村经济的发展，家用电器、机动车、电动车等大量进入居民生活中，在带来生活便利的同时，用电荷载不断加大，带来新的消防隐患。一是电气线路超负荷运行，农村居民用电设备保有量逐年增加，随意增加用电负荷，过多的使用插线板，且市场上廉价的插线板多数达不到作为电气连接器件的安全标准，长期借用大功率家用电器，易产生高温引起短路。二是电气线路老化现象较为普遍，线路老化导致绝缘强度降低，易发生漏电以致出现线路局部高温、电弧、电火花等现象，从而引发电气火灾。三是电气线路施工不规范，入户线路、室内线路有居民自行敷设安装;私拉乱接现象严重，比如铝、铜电线混接，普通电线代替阻燃电线，暗敷线路未穿管保护，都给线路发热损伤绝缘和外力损伤绝缘而短路留下隐患[2]。同时，由于水电气等能源公司对于新开设户头等收费昂贵，动辄大几千元甚至上万元，农家乐、自建房、出租房等以及有需求的农村居民难以负担其高昂费用，进一步加剧了私拉乱接的现象。此外，雷击等情况下也会造成火灾。
在用火方面，农村地区，植被繁茂，可燃物、易燃物多。燃放爆竹、焚烧杂草秸秆、乱扔烟头、小孩玩火、电焊切割等情况都是潜在的致灾因素。2020年3月28日四川省木里县发生森林火灾，经过有关部门调查，是一名11岁小男孩用打火机点燃松针和木罗松烟熏洞内松鼠时不小心失火导致，木里火场过火面积约260公顷，造成19名救援人员牺牲[3]。
（五）消防意识淡薄
在农村地区，部分年龄较大的居民受教育水平较低，消防意识淡薄，特别是在偏远地区的农村，该情况尤为突出，大多数居民的自身安全防范意识较差，自救逃生知识匮乏，生活中不注重防火细节。如部分农村老人在取暖或做饭是采用传统的烧火方式，将木柴、干草等易燃物放入炉灶中后，就会离开做其他事情，使得火苗燃烧过程没有人员看守，容易出现火星迸溅引发火灾。还有一些孩子在没有监护人在场的情况下擅自使用易燃物，如酒精、打火机等进行玩闹，容易造成人为火灾事故，导致小火亡人。另外，很多农村居民在农耕期间劳动量较大，往往习惯于躺在床上吸烟，一旦烟火沾染被褥等易燃物时，将会造成火灾事故。
三、提高农村火灾防控的几点措施
（一）紧密依靠政府推动农村消防工作
国务院办公厅于2017年10月29日发布了《消防安全责任制实施办法》，四川省政府办公厅于2019年12月31日印发了《四川省消防安全责任制实施办法》，对各级政府、相关职能部门的消防工作职责进行了明确，其中对乡镇政府的消防工作主要职责进行从建立消防安全组织、经费保障、镇乡规划、消防队伍建设、消防安全整治、群众性消防工作开展等6个方面进行了明确。各级消防机构要紧密依靠地方党委政府，将消防安全责任制实施情况纳入政府的年度考评和政务督查范围，将农村消防工作纳入党政领导的任期目标，并与领导干部 的提拔任用和政绩考评相挂钩，从政府层面推动农村消防工作[4]。另一方面，消防救援局下发了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》，各级消防机构尤其是区县级的消防大队，要充分运用火灾延伸调查的有力手段，按要求对符合调查标准的农村火灾事故开展严肃问责，研究分析火災事故暴露出的深层次问题，并将调查情况报送区县政府，切实达到查处一起、震慑一批、警醒一片的效果，进一步推动消防安全责任制的落实。消防机构要多管齐下，督促乡镇政府对消防工作从人力、物力、资金、政策等多方面予以保障，提高政府对农村消防工作的重视程度和领导力度。 （二）加大公共消防设施建设
针对当前农村地区公共消防基础设施建设滞后的情况，各级政府要加大对农村消防工作的投入力度，要组织制定乡村消防专项规划，统筹将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、镇乡总体规划编制内容，通过上下共同努力，将规划落到实处，从源头上消除农村消防安全建设空白，从而提高农村抵御火灾的能力[5]。另外，利用农村路网电网改造、新农村建设、老旧小区改造等有利契机，多方争取政策和资金支持，逐步推进消防水源、消防车道、消防装备、电气线路等基础设施的建设和安全改造。如根据当地条件建设消火栓、取水设施等;乡村道路改造时要充分考虑消防车通行、转弯等基本需求;通过政府补助、电力部门优惠、村民自筹等办法，逐步解决农村电气线路老化、敷设不规范等问题;逐步对现有的大面积连片木结构、棚户区、土木结构建筑进行改造，增强建筑耐火性能等，多方面改善农村地区的消防安全环境。
（三）建设多种形式的消防救援队伍
按照GA/T998—2012乡镇消防队标准和GB/T35547—2017乡镇消防队等建设要求，有条件的农村地区要推进消防队建设，填补乡镇消防力量空白。不具备建立乡镇专职消防力量的地区，要结合当地实际情况，通过招聘专兼职消防队员、民兵、村民联防、派出所等组建志愿消防救援力量，配备水枪、水带、水泵等基本的消防器材，充分利用农用抽水泵、农机车辆等可用物资，开展火灾扑救、防火巡查、消防宣传等消防安全自治工作。消防大队要加强对农村消防队伍的指导和帮扶，开展业务培训和联合演练，尽量提高对农村初期火灾的处置能力，最大限度减少火灾损失。
（四）强化农村地区火灾隐患治理
一是充分发动镇乡政府机构、村委会、派出所、网格员以及相关主管部门等力量，统筹开展农村火灾隐患综合治理，开展，开展柴草堆垛下房出院、牲畜秸秆饲料集中堆放、农村村级公路拓宽硬化、家庭电器线路集中整治等工作，改善农村人居环境。二是消防大队要强化执法监督，突出对乡镇企业、民宿、农家乐、农贸市场等场所的监督检查，对未纳入“双随机”执法系统的场所，消防大队执法人员要主动上门服务，协助镇乡政府成立消防安全隐患排查小组，培养农村消防“明白人”，对农村地区存在火灾隐患较大的场所开展隐患排查和技术指导服务。三是加大对农村地区 “老幼病残”和贫困地区建档立卡人员等特殊人群居住场所的消防安全检查，严防小火亡人和群死群伤火灾发生。
（五）深入开展消防宣传教育活动
紧密围绕“预防为主，防消结合”工作方针，结合农村地区火灾的规律和特点，采取群众喜闻乐见的宣传形式和手段，开展消防安全知识的培训和宣传。一是加强对农村地区的政府工作人员、企业负责人、个体工商户、志愿者等人员消防安全培训，组织广大农村群众开展火灾事故灭火演练，有效提升农村地区的抵御突发火灾事故的能力，当出现灾情后可以快速 作出反应。二是联合文广、教育、农业农村局等相关政府职能部门，结合全国防灾减灾日、消防日等，以及清明节、春节、集市、庙和外出务工人员返乡等重点时段，开展针对性实用性强的消防宣传活动[6]。三是加强对农村重点人群的关爱，尤其是孤寡老人和留守儿童，做好情况摸底和主动服务工作，条件允许的情况下，协调政府为重点人群家庭配备手提式灭火器以及独立式感烟火灾探测器。四是对于发生在农村地区的火灾，消防大队要充分利用真实发生在群众身边的火灾案例进行消防安全宣传，向农村群众讲解火灾危害性和防范措施，增强消防安全意识.
参考文献：
[1]邢君.木及砖木结构古建筑防火初探[D].太原理工大学，2007.
[2]郑俊观.农村住宅电气火灾原因及防范措施[J].农村电工，2020，28（02）：33-34.
[3]魏书精，罗碧珍，李小川，王振师，吴泽鹏，罗斯生，周宇飞，陶玉柱，钟映霞，李强.凉山州“3·30”林火扑救人员伤亡原因分析与启示[J].森林防火，2020（02）：10-13.
[4]罗志潭.浅析当前农村火灾防控工作的困局与对策[J].今日消防，2019，4（12）：32+34.
[5]贾国峰.浅议如何提升新时代农村消防本质安全[J].科技创新与生产力，2020（07）：33-35.
[6]林晟宇.牡丹江地區农村消防安全问题研究[D].吉林大学，2018.
作者简介：蒲玄波，男，助理工程师，长期从事防火监督和防火规范研究。
关键词：欠发达;火灾防控;思考
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：2096-1227（2021）06-0077-02
一、当前农村火灾形势
据公开数据显示，仅2020年4月，全国农村乡镇共发生火灾12680起，亡37人，伤29人，损失11750万元，分别占城乡火灾总数的54.8%、38.5%、60.4%和52.4%，其中起数、伤人和损失仍占多数。
二、农村消防工作中存在的问题及原因
（一）抵御风险能力低
随着城市化进程的加快，农村青壮年劳动力大量流向城市，农村老龄化、幼龄化程度不断加深，识别和抵御风险的能力日益下降，特别是老人和儿童逃生自救能力弱。在农村，大多居民会且农村一般距离县城较远，消防救援队主要设置在区县一级，火灾发生后，消防救援队从县城前往火灾发生地扑救时路途远、耗时久，农村火灾大多依靠村民自救，如初期火灾未得到有效处置，极易造成火势蔓延。
（二）基础设施薄弱
四川省属于经济欠发达省份，各级乡镇普遍对消防工作的资金投入不充足，市政消火栓建设滞后，市政消火栓主要建设在区县政府所在城镇以及少数经济条件较好的乡镇，缺乏可供消防车直接取水的消防水源、水带、水枪、水泵等必要的消防灭火设施、设备[1]。另外，消防车对道路的要求通常为不低于4米宽、4米净高，部分乡村道路建设未考虑消防救援工作，一方面是宽度不足，部分硬化后的道路仅有2米宽，导致消防车无法通行;另一方面是为防止大车通行破坏路面，私自设置限宽水泥桩、限高金属杆等，将消防车也拒之村外，延误了消防救援工作。
（三）建筑耐火等级低
当前，四川地区农村的建筑农村建筑多为砖木、石木和土木等结构，木质材料均无防火材料保护，房屋建筑耐火等级低。由于历史等客观因素，部分乡村建设缺乏统筹合理规划，特别是居民自建房，随意性大，农村房屋连片建设，未考虑消防通道、防火间距等问题，部分居民会在房前屋后储存柴草堆垛等，一旦有火星落到柴草中，极易引发火灾，甚至可能造成“火烧连营”的现象。
（四）致灾因素多，用火用电不当为主因
在用电方面，随着农村经济的发展，家用电器、机动车、电动车等大量进入居民生活中，在带来生活便利的同时，用电荷载不断加大，带来新的消防隐患。一是电气线路超负荷运行，农村居民用电设备保有量逐年增加，随意增加用电负荷，过多的使用插线板，且市场上廉价的插线板多数达不到作为电气连接器件的安全标准，长期借用大功率家用电器，易产生高温引起短路。二是电气线路老化现象较为普遍，线路老化导致绝缘强度降低，易发生漏电以致出现线路局部高温、电弧、电火花等现象，从而引发电气火灾。三是电气线路施工不规范，入户线路、室内线路有居民自行敷设安装;私拉乱接现象严重，比如铝、铜电线混接，普通电线代替阻燃电线，暗敷线路未穿管保护，都给线路发热损伤绝缘和外力损伤绝缘而短路留下隐患[2]。同时，由于水电气等能源公司对于新开设户头等收费昂贵，动辄大几千元甚至上万元，农家乐、自建房、出租房等以及有需求的农村居民难以负担其高昂费用，进一步加剧了私拉乱接的现象。此外，雷击等情况下也会造成火灾。
在用火方面，农村地区，植被繁茂，可燃物、易燃物多。燃放爆竹、焚烧杂草秸秆、乱扔烟头、小孩玩火、电焊切割等情况都是潜在的致灾因素。2020年3月28日四川省木里县发生森林火灾，经过有关部门调查，是一名11岁小男孩用打火机点燃松针和木罗松烟熏洞内松鼠时不小心失火导致，木里火场过火面积约260公顷，造成19名救援人员牺牲[3]。
（五）消防意识淡薄
在农村地区，部分年龄较大的居民受教育水平较低，消防意识淡薄，特别是在偏远地区的农村，该情况尤为突出，大多数居民的自身安全防范意识较差，自救逃生知识匮乏，生活中不注重防火细节。如部分农村老人在取暖或做饭是采用传统的烧火方式，将木柴、干草等易燃物放入炉灶中后，就会离开做其他事情，使得火苗燃烧过程没有人员看守，容易出现火星迸溅引发火灾。还有一些孩子在没有监护人在场的情况下擅自使用易燃物，如酒精、打火机等进行玩闹，容易造成人为火灾事故，导致小火亡人。另外，很多农村居民在农耕期间劳动量较大，往往习惯于躺在床上吸烟，一旦烟火沾染被褥等易燃物时，将会造成火灾事故。
三、提高农村火灾防控的几点措施
（一）紧密依靠政府推动农村消防工作
国务院办公厅于2017年10月29日发布了《消防安全责任制实施办法》，四川省政府办公厅于2019年12月31日印发了《四川省消防安全责任制实施办法》，对各级政府、相关职能部门的消防工作职责进行了明确，其中对乡镇政府的消防工作主要职责进行从建立消防安全组织、经费保障、镇乡规划、消防队伍建设、消防安全整治、群众性消防工作开展等6个方面进行了明确。各级消防机构要紧密依靠地方党委政府，将消防安全责任制实施情况纳入政府的年度考评和政务督查范围，将农村消防工作纳入党政领导的任期目标，并与领导干部 的提拔任用和政绩考评相挂钩，从政府层面推动农村消防工作[4]。另一方面，消防救援局下发了《关于开展火灾延伸调查强化追责整改的指导意见》，各级消防机构尤其是区县级的消防大队，要充分运用火灾延伸调查的有力手段，按要求对符合调查标准的农村火灾事故开展严肃问责，研究分析火災事故暴露出的深层次问题，并将调查情况报送区县政府，切实达到查处一起、震慑一批、警醒一片的效果，进一步推动消防安全责任制的落实。消防机构要多管齐下，督促乡镇政府对消防工作从人力、物力、资金、政策等多方面予以保障，提高政府对农村消防工作的重视程度和领导力度。 （二）加大公共消防设施建设
针对当前农村地区公共消防基础设施建设滞后的情况，各级政府要加大对农村消防工作的投入力度，要组织制定乡村消防专项规划，统筹将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划、镇乡总体规划编制内容，通过上下共同努力，将规划落到实处，从源头上消除农村消防安全建设空白，从而提高农村抵御火灾的能力[5]。另外，利用农村路网电网改造、新农村建设、老旧小区改造等有利契机，多方争取政策和资金支持，逐步推进消防水源、消防车道、消防装备、电气线路等基础设施的建设和安全改造。如根据当地条件建设消火栓、取水设施等;乡村道路改造时要充分考虑消防车通行、转弯等基本需求;通过政府补助、电力部门优惠、村民自筹等办法，逐步解决农村电气线路老化、敷设不规范等问题;逐步对现有的大面积连片木结构、棚户区、土木结构建筑进行改造，增强建筑耐火性能等，多方面改善农村地区的消防安全环境。
（三）建设多种形式的消防救援队伍
按照GA/T998—2012乡镇消防队标准和GB/T35547—2017乡镇消防队等建设要求，有条件的农村地区要推进消防队建设，填补乡镇消防力量空白。不具备建立乡镇专职消防力量的地区，要结合当地实际情况，通过招聘专兼职消防队员、民兵、村民联防、派出所等组建志愿消防救援力量，配备水枪、水带、水泵等基本的消防器材，充分利用农用抽水泵、农机车辆等可用物资，开展火灾扑救、防火巡查、消防宣传等消防安全自治工作。消防大队要加强对农村消防队伍的指导和帮扶，开展业务培训和联合演练，尽量提高对农村初期火灾的处置能力，最大限度减少火灾损失。
（四）强化农村地区火灾隐患治理
一是充分发动镇乡政府机构、村委会、派出所、网格员以及相关主管部门等力量，统筹开展农村火灾隐患综合治理，开展，开展柴草堆垛下房出院、牲畜秸秆饲料集中堆放、农村村级公路拓宽硬化、家庭电器线路集中整治等工作，改善农村人居环境。二是消防大队要强化执法监督，突出对乡镇企业、民宿、农家乐、农贸市场等场所的监督检查，对未纳入“双随机”执法系统的场所，消防大队执法人员要主动上门服务，协助镇乡政府成立消防安全隐患排查小组，培养农村消防“明白人”，对农村地区存在火灾隐患较大的场所开展隐患排查和技术指导服务。三是加大对农村地区 “老幼病残”和贫困地区建档立卡人员等特殊人群居住场所的消防安全检查，严防小火亡人和群死群伤火灾发生。
（五）深入开展消防宣传教育活动
紧密围绕“预防为主，防消结合”工作方针，结合农村地区火灾的规律和特点，采取群众喜闻乐见的宣传形式和手段，开展消防安全知识的培训和宣传。一是加强对农村地区的政府工作人员、企业负责人、个体工商户、志愿者等人员消防安全培训，组织广大农村群众开展火灾事故灭火演练，有效提升农村地区的抵御突发火灾事故的能力，当出现灾情后可以快速 作出反应。二是联合文广、教育、农业农村局等相关政府职能部门，结合全国防灾减灾日、消防日等，以及清明节、春节、集市、庙和外出务工人员返乡等重点时段，开展针对性实用性强的消防宣传活动[6]。三是加强对农村重点人群的关爱，尤其是孤寡老人和留守儿童，做好情况摸底和主动服务工作，条件允许的情况下，协调政府为重点人群家庭配备手提式灭火器以及独立式感烟火灾探测器。四是对于发生在农村地区的火灾，消防大队要充分利用真实发生在群众身边的火灾案例进行消防安全宣传，向农村群众讲解火灾危害性和防范措施，增强消防安全意识.
参考文献：
[1]邢君.木及砖木结构古建筑防火初探[D].太原理工大学，2007.
[2]郑俊观.农村住宅电气火灾原因及防范措施[J].农村电工，2020，28（02）：33-34.
[3]魏书精，罗碧珍，李小川，王振师，吴泽鹏，罗斯生，周宇飞，陶玉柱，钟映霞，李强.凉山州“3·30”林火扑救人员伤亡原因分析与启示[J].森林防火，2020（02）：10-13.
[4]罗志潭.浅析当前农村火灾防控工作的困局与对策[J].今日消防，2019，4（12）：32+34.
[5]贾国峰.浅议如何提升新时代农村消防本质安全[J].科技创新与生产力，2020（07）：33-35.
[6]林晟宇.牡丹江地區农村消防安全问题研究[D].吉林大学，2018.
作者简介：蒲玄波，男，助理工程师，长期从事防火监督和防火规范研究。