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美国学者艾利森曾经说过，在实现政策目标的过程中．方案确定的功能只占10％，而其余的90％取决于政策有效的执行。由此可见，政策执行是整个政策链条中不可缺少的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。中国是人口众多的农业大国．农村政策的有效执行是促进农业发展、保护农民利益、构建和谐新农村的根本要求。但不可否认，