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摘要：市场发展到一定阶段就会产生一些历史性的产物，例如招标和投标。招标和投标是有其自身独特性的，就是必须在公平、公开、公正的原则下，做出最优质的选择。招标和投标的意义就在于利用竞争的优势，将社会资源进行最优化的配比，达到最完美的整合。这就使它们在推动世界经济发展的方面起着重要的作用。
关键词：招标 规范市场 业主
招标和投标是有其自身独特性的，就是必须在公平、公开、公正的原则下，做出最优质的选择。招标和投标的意义就在于利用竞争的优势，将社会资源进行最优化的配比，达到最完美的整合。这就使它们在推动世界经济发展的方面起着重要的作用。
1979年，在我国建筑行业首先兴起了招标投标。为了加强社会主义的竞争力，完善我们的市场经济管理体制，2000年1月1日，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，招标从此成为了一种受法律保护的阳光的采购方式，并且具有国际通行的特性。这一举动，大大推动了我国工程建设领域等多方面的发展。但招标市场运作中的问题也是难以避免的，例如行业垄断和保护严重、违规行为的不断发生。这些不好的方面，势必要对社会主义经济的发展造成不良影响，必须通过不断的探究来寻得最佳的解决方案。
1 招标市场的问题
1.1 行业垄断和地方保护现象严重。
1.1.1 行业垄断现象严重。行业之间存在着严重的互相封锁的现象，加之大部分评标标准会“偏向”系统内的企业。并且，评委均为系统内的专业人员，他们的评分对中标起着关键性的作用。
1.1.2 地区保护盛行。每个地区为了保证自己当地的利益，要不排斥外地企业，要不给外地企业设置各种苛刻条件，让他们知难而退，有的甚至增加外地企业需要上缴的费用，让他们无法与当地企业竞争。
1.2 业主规避招标现象时有发生。业主有意识的不进行公开招标，或者私下进行议标，或者直接发包，或者把投资额大的项目有意拆分，都属于业主规避招标现象。此外还有招标公告的公开度不高，导致只有少数企业获得消息进行投标；要不就暗中和某个投标单位达成共识，业主为其量身打造一个招标流程；要不就事先将标底和评分标准告诉这个企业，那么结果可想而知。
1.3 招标代理中不法行为必须遏制。由于我国的经济体制尚不健全，导致招标投标过程中违章、违规和不正当竞争等现象屡次发生。并且，由于市场需求，招商代理机构迅速崛起，这些机构为了自己的利益，千方百计的讨好业主，明修栈道，暗度陈仓，尽量使业主的意向单位中标。这样既给招标者带来不良影响，严重的甚至可能会让国家的利益受到损害。
1.4 投标人弄虚作假问题很严重。
1.4.1 围标、陪标和串标现象严重。一个投标人以多种身份多种资质参加同一个投标，让表面上看来有许多竞争对手的投标活动，变成一个投标者的游戏，就叫做围标。业主和投标者事先协商好，然后为了满足国家对于投标活动的规定，而让一些其他企业过来凑数，就叫做陪标。投标者相互串通，在利益一致的基础上，哄抬标价，就叫做串标。上述情况，主谋者如愿以偿中标，帮忙者也会获得一定的利益，损失的却是业主和国家。
1.4.2 投标资料弄虚作假。资质条件不够的，提供伪造的企业业绩，或者借用他人的资质投标。
1.4.3 分包、转包情况严重。一些有条件或者有关系承揽工程的企业，一旦承揽后即转包或分包，出现了“一级企业中标，二级企业进场、三级企业管理、包工头施工”的现象。
1.4.4 中标人信用差。某些投标人通过低价欺骗业主，然后中标，在工程等进场以后，以各种借口要求提高合同价款，业主多半会因为工程工期等因素不得不妥协，同时还会出现工程质量达不到要求。
1.5 评委公正性、自主性仍需加强。评委会是一个临时机构，不需要承担任何民事责任，但是他们却被赋予了极高的权力，决定着一个招投标的结果。如果评委会公正公平，就能保证招标活动的良好进行。相反，如果他们屈服于业主的意向，则会成为虚假招标的保护伞，评委的意义也就荡然无存了。
2 规范招标市场的必要性
随着市场经济发展日趋成熟，招投标成为市场交易的重要成员之一，对市场经济起着十分重要的促进作用，所以它的规范程度是非常值得关注的。
2.1 完善社会主义市场经济体制。十七大报告中指出，“建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段做出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策，是对全党新的重大考验”，“进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施”。所以规范招投标的流程，对完善社会主义经济体制起着至关重要的作用。
2.2 有利于预防和遏制腐败。在经济案件中，招投标领域成为腐败问题高发地之一。所以，为了维持社会主义经济的健康发展，我们必须规范招投标市场的各种规章制度，让招投标活动做到真正的公开透明。同时呼吁社会公众对其进行各方面的监督，从而有效的约束业主和主要管理部门的行为，让他们规范自己的行为，杜绝腐败。
2.3 有利于节约型和创新型社会的建设。中标原则有两种，一：招标文件中有各种综合性的评价标准，投标者必须尽最大可能满足；二：在能够充分满足招标文件中各种要求的同时，合理最低价。这两种原则引导着中标企业的生存和发展。他们既懂得节约成本又能达到资源的优化配置，所以才能满足不断发展的市场需求，并且努力建设节约型和创造型的社会新面貌。
3 规范招标市场的对策
规范招标市场是一件刻不容缓的事情，根据当前社会主义经济的情况，应该从两方面入手。第一，我们是法制型社会，要规范投标市场的法律，扫除障碍，为招标市场开辟一条绿色通道；第二，我们应该消除地方垄断和部门利益，约束和规范市场行为。第三：从企业信用角度出发，建立市场信用招标系统，约束市场主体，进而规范他们的行为，从而促进招标市场健康发展。
3.1 完善法律法规。当今社会，很多问题来自法律制度的不完善或法律条款中存在的漏洞。而《招标投标法》也不例外，所以必须将其尽可能的完善，才能从根本上解决行业垄断和地方保护的问题，遏制部分利益化的发展，为健康的招标投标市场开启一扇新的大门。全国政协委员会建议，不光要重新修订《招标投标法》，更要规范《招标投标法实施条例》，让他们相互弥补，保证招投标市场的法制体系。这表明新的《条例》出台的步伐招投标行为又向前跃进了一大步。
3.2 规范招标代理机构的市场行为。随着市场经济的不断发展，必然会产生招标代理机构。这标志着招投标管理与监督向着更深的层面发展了。《招标投标法》中对招标代理机构的地位和作用给出了明确的法律定义。伴随着我国整顿建筑市场的步伐，代理机构展现出越来越重要的地位。
3.2.1 把资质核准与行为管理相结合，依法规范招标代理市场。作为一个新兴的行业，招标代理投资少、风险小、门槛低，所以为了规范这个行业，我们必须采取必要的措施，就是将资质管理和行业管理进行有机的结合，从法律的角度规范招标代理商业市场的行为和企业行为。针对其经营过程中出现的问题进行专项检查和治理，使这种企业的违法成本高于违法利益，才能有效约束他们的行为。
3.2.2 加强招标代理机构自身建设，树立良好的市场形象。招标人之所以将招标工作交给招标代理机构，是因为对他们企业水平、能力及员工素质的信任，从而反映出招标代理公司的自身建设是多么重要。在招标代理工作中，招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，做到内容详尽、科学严谨，不能含糊不清，改进完善评标方法防止不良行为的发生，保证评标活动的客观公正。依据招投标行业道德要求，不断建立与完善招投标活动的规章制度，是招标代理机构规范自身行为的基础。因此，详细制定并认真贯彻招投标各环节的规章制度，包括招标实施细则、专家库管理办法、开标工作程序规定、评标工作程序规定、招标监督管理办法、开标现场工作纪律、评标工作纪律、招标计划工作规则，服务投诉管理办法、招投标资料归档管理办法等招标管理流程，是招投标活动能够有章可循、依法制轨道规范行为的前提。
3.2.3 强化廉洁从业制度建设，筑牢员工职业道德防线。有利益就会有竞争，有竞争就难免有不规矩的事情发生。所以更要求员工以业主需求为导向，以优质服务为宗旨，以法律法规为依据，以制度建设为基础，规范自己的行为，创造出一个廉洁、高效、法制的服务平台。
4 结论
规范招投标市场是一个复杂并漫长的过程，不仅需要加强招投标法律法规、规范招标代理机构行为，更需要加强政府部门监管职责。我国的招投标市场仍然处在不断探索阶段，势必会产生更多新问题，发生各种意外情况。经过多方共同努力，我相信一个规范的招投标市场迟早会展现在我们眼前的。
关键词：招标 规范市场 业主
招标和投标是有其自身独特性的，就是必须在公平、公开、公正的原则下，做出最优质的选择。招标和投标的意义就在于利用竞争的优势，将社会资源进行最优化的配比，达到最完美的整合。这就使它们在推动世界经济发展的方面起着重要的作用。
1979年，在我国建筑行业首先兴起了招标投标。为了加强社会主义的竞争力，完善我们的市场经济管理体制，2000年1月1日，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，招标从此成为了一种受法律保护的阳光的采购方式，并且具有国际通行的特性。这一举动，大大推动了我国工程建设领域等多方面的发展。但招标市场运作中的问题也是难以避免的，例如行业垄断和保护严重、违规行为的不断发生。这些不好的方面，势必要对社会主义经济的发展造成不良影响，必须通过不断的探究来寻得最佳的解决方案。
1 招标市场的问题
1.1 行业垄断和地方保护现象严重。
1.1.1 行业垄断现象严重。行业之间存在着严重的互相封锁的现象，加之大部分评标标准会“偏向”系统内的企业。并且，评委均为系统内的专业人员，他们的评分对中标起着关键性的作用。
1.1.2 地区保护盛行。每个地区为了保证自己当地的利益，要不排斥外地企业，要不给外地企业设置各种苛刻条件，让他们知难而退，有的甚至增加外地企业需要上缴的费用，让他们无法与当地企业竞争。
1.2 业主规避招标现象时有发生。业主有意识的不进行公开招标，或者私下进行议标，或者直接发包，或者把投资额大的项目有意拆分，都属于业主规避招标现象。此外还有招标公告的公开度不高，导致只有少数企业获得消息进行投标；要不就暗中和某个投标单位达成共识，业主为其量身打造一个招标流程；要不就事先将标底和评分标准告诉这个企业，那么结果可想而知。
1.3 招标代理中不法行为必须遏制。由于我国的经济体制尚不健全，导致招标投标过程中违章、违规和不正当竞争等现象屡次发生。并且，由于市场需求，招商代理机构迅速崛起，这些机构为了自己的利益，千方百计的讨好业主，明修栈道，暗度陈仓，尽量使业主的意向单位中标。这样既给招标者带来不良影响，严重的甚至可能会让国家的利益受到损害。
1.4 投标人弄虚作假问题很严重。
1.4.1 围标、陪标和串标现象严重。一个投标人以多种身份多种资质参加同一个投标，让表面上看来有许多竞争对手的投标活动，变成一个投标者的游戏，就叫做围标。业主和投标者事先协商好，然后为了满足国家对于投标活动的规定，而让一些其他企业过来凑数，就叫做陪标。投标者相互串通，在利益一致的基础上，哄抬标价，就叫做串标。上述情况，主谋者如愿以偿中标，帮忙者也会获得一定的利益，损失的却是业主和国家。
1.4.2 投标资料弄虚作假。资质条件不够的，提供伪造的企业业绩，或者借用他人的资质投标。
1.4.3 分包、转包情况严重。一些有条件或者有关系承揽工程的企业，一旦承揽后即转包或分包，出现了“一级企业中标，二级企业进场、三级企业管理、包工头施工”的现象。
1.4.4 中标人信用差。某些投标人通过低价欺骗业主，然后中标，在工程等进场以后，以各种借口要求提高合同价款，业主多半会因为工程工期等因素不得不妥协，同时还会出现工程质量达不到要求。
1.5 评委公正性、自主性仍需加强。评委会是一个临时机构，不需要承担任何民事责任，但是他们却被赋予了极高的权力，决定着一个招投标的结果。如果评委会公正公平，就能保证招标活动的良好进行。相反，如果他们屈服于业主的意向，则会成为虚假招标的保护伞，评委的意义也就荡然无存了。
2 规范招标市场的必要性
随着市场经济发展日趋成熟，招投标成为市场交易的重要成员之一，对市场经济起着十分重要的促进作用，所以它的规范程度是非常值得关注的。
2.1 完善社会主义市场经济体制。十七大报告中指出，“建成完善的社会主义市场经济体制，是我们党在新世纪新阶段做出的具有重大现实意义和深远历史意义的决策，是对全党新的重大考验”，“进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施”。所以规范招投标的流程，对完善社会主义经济体制起着至关重要的作用。
2.2 有利于预防和遏制腐败。在经济案件中，招投标领域成为腐败问题高发地之一。所以，为了维持社会主义经济的健康发展，我们必须规范招投标市场的各种规章制度，让招投标活动做到真正的公开透明。同时呼吁社会公众对其进行各方面的监督，从而有效的约束业主和主要管理部门的行为，让他们规范自己的行为，杜绝腐败。
2.3 有利于节约型和创新型社会的建设。中标原则有两种，一：招标文件中有各种综合性的评价标准，投标者必须尽最大可能满足；二：在能够充分满足招标文件中各种要求的同时，合理最低价。这两种原则引导着中标企业的生存和发展。他们既懂得节约成本又能达到资源的优化配置，所以才能满足不断发展的市场需求，并且努力建设节约型和创造型的社会新面貌。
3 规范招标市场的对策
规范招标市场是一件刻不容缓的事情，根据当前社会主义经济的情况，应该从两方面入手。第一，我们是法制型社会，要规范投标市场的法律，扫除障碍，为招标市场开辟一条绿色通道；第二，我们应该消除地方垄断和部门利益，约束和规范市场行为。第三：从企业信用角度出发，建立市场信用招标系统，约束市场主体，进而规范他们的行为，从而促进招标市场健康发展。
3.1 完善法律法规。当今社会，很多问题来自法律制度的不完善或法律条款中存在的漏洞。而《招标投标法》也不例外，所以必须将其尽可能的完善，才能从根本上解决行业垄断和地方保护的问题，遏制部分利益化的发展，为健康的招标投标市场开启一扇新的大门。全国政协委员会建议，不光要重新修订《招标投标法》，更要规范《招标投标法实施条例》，让他们相互弥补，保证招投标市场的法制体系。这表明新的《条例》出台的步伐招投标行为又向前跃进了一大步。
3.2 规范招标代理机构的市场行为。随着市场经济的不断发展，必然会产生招标代理机构。这标志着招投标管理与监督向着更深的层面发展了。《招标投标法》中对招标代理机构的地位和作用给出了明确的法律定义。伴随着我国整顿建筑市场的步伐，代理机构展现出越来越重要的地位。
3.2.1 把资质核准与行为管理相结合，依法规范招标代理市场。作为一个新兴的行业，招标代理投资少、风险小、门槛低，所以为了规范这个行业，我们必须采取必要的措施，就是将资质管理和行业管理进行有机的结合，从法律的角度规范招标代理商业市场的行为和企业行为。针对其经营过程中出现的问题进行专项检查和治理，使这种企业的违法成本高于违法利益，才能有效约束他们的行为。
3.2.2 加强招标代理机构自身建设，树立良好的市场形象。招标人之所以将招标工作交给招标代理机构，是因为对他们企业水平、能力及员工素质的信任，从而反映出招标代理公司的自身建设是多么重要。在招标代理工作中，招标代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，做到内容详尽、科学严谨，不能含糊不清，改进完善评标方法防止不良行为的发生，保证评标活动的客观公正。依据招投标行业道德要求，不断建立与完善招投标活动的规章制度，是招标代理机构规范自身行为的基础。因此，详细制定并认真贯彻招投标各环节的规章制度，包括招标实施细则、专家库管理办法、开标工作程序规定、评标工作程序规定、招标监督管理办法、开标现场工作纪律、评标工作纪律、招标计划工作规则，服务投诉管理办法、招投标资料归档管理办法等招标管理流程，是招投标活动能够有章可循、依法制轨道规范行为的前提。
3.2.3 强化廉洁从业制度建设，筑牢员工职业道德防线。有利益就会有竞争，有竞争就难免有不规矩的事情发生。所以更要求员工以业主需求为导向，以优质服务为宗旨，以法律法规为依据，以制度建设为基础，规范自己的行为，创造出一个廉洁、高效、法制的服务平台。
4 结论
规范招投标市场是一个复杂并漫长的过程，不仅需要加强招投标法律法规、规范招标代理机构行为，更需要加强政府部门监管职责。我国的招投标市场仍然处在不断探索阶段，势必会产生更多新问题，发生各种意外情况。经过多方共同努力，我相信一个规范的招投标市场迟早会展现在我们眼前的。