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从公共管理的角度看,正确处理上层与基层关系问题是世界各国公共管理都无法回避并亟待解决的问题。改革开放以来,我国创设了城市居民自治和农村村民自治的城乡基层自治体制,努力把城乡基层治理成为管理有序、服务完善的社会共同体。本文通过分析城市与农村在基层治理方面的异同,在实践过程中就我国城乡基层治理存在的普遍问题,努力寻找问题的原因,并提出相应解决问题的对策与建议,探索出一套促进城乡社会发展的基层治理模式。