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政策作为政府执行的依据,在推动政府数据开放中发挥着重要作用。本文借助史密斯模型对上海市开放政府数据政策执行过程进行剖析,发现数据开放政策本身、领导和协调机构、政策执行部门、社会公众、数据开放环境都存在着制约因素。为了提升上海市政府数据开放效果,必须从法律、协调机构、执行部门、公众参与、行政文化等方面进行优化。