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税收优惠是一种优点和缺点都非常明显的政策工具,它既有收入“自偿”、税负均衡、结构调整、社会公平等正面效应,又存在成本很高、资源配置效率下降、削弱非受惠人的竞争地位等负面作用。对于这样一种符合我国对外开放政策和经济发展战略的政策手段,应该采取的对策为:或者修正税收优惠制度使其负面作用局限在合理限度内,或者建立税式支出制度以提高管理效率,或者从财税制度设计方面杜绝税收优惠嬗变为财政返还的扭曲行为。