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中共十六届三中全会以后,东北老工业基地调整与改造进程明显提速.但是,由于改革开放以来东北老工业基地经济增长绩效持续滑坡,不仅竞争性领域存在体制僵化、结构失衡、技术落后、设备老化等问题,为经济社会发展提供共同条件的基础设施领域(包括城市公用事业)也积累了十分复杂的制度和技术层面的难题.这些问题不解决,很容易成为东北老工业基地改造推进过程中的'瓶颈'.因此,必须在东北老工业基地改造过程中,注意同步解决城市公用事业领域存在的、与东北老工业基地改造目标不相适应的部分,从而为东北地区经济社会发展创造