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保险公司转轨后，确定了“不赔不赚，收支平衡，略有节余，以备大灾之年”的战略目标，大量削减农业险种的数量，尽量选择不会亏损的险种。从1996年开始，保险公司经营农险的赔付率逐年下降，如1982—1993年，我国农业保险的平均赔付率高达107．88％，1996年赔付率已经降低到68．74％，1997年为70％。这虽然提高了保险公司的竞争能力和市场存活力，却违背了保险的基本宗旨，不能有效降低农业风险，为农民提供保障，我国农业保险陷入困境。具体来讲，农业保险陷入困境的原因主要有以下几点：