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随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的加快,城市交通供给日趋紧张。现有的公共交通难以满足市民出行的需要,于是大量非法运营的"黑出租车"挤进了运营队伍,并不断壮大。"黑出租车"逐渐成为了城市治理的难题。文章分析了"黑出租车"得以存在的土壤,以及给城市治理所带来的危害,并探讨了"黑出租车"存在治理的困境的原因,最后提出了几点治理的建议。