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目前，我国已经进入改革发展的关键时期，城乡分离对经济社会发展的负面影响不断显现并日益强化。要继续保持经济持续向好势头，加快实现全面小康，必须着力推进城乡统筹发展。公共产品供给是城乡统筹发展的重要内容。长期以来，我国农村公共产品主要依靠政府供给，受城市偏向政策以及税费改革后政府公共服务能力弱化的影响，农村公共产品政府供给缺位与需求刚性增长之间产生了难以调和的矛盾，