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明初定都南京 ,以宫城为皇城 ,宫城之外没有外禁垣。洪武十年 ( 13 77年 )改建大内宫殿、增辟外禁垣以后 ,宫城与外禁垣统称皇城。永乐营建北京宫殿“规制悉如南京”。其后 ,弘治朝定宫城为内皇城、外禁垣为外皇城 ;嘉靖朝宫城改称紫禁城、外禁垣称皇城。清初承袭明制 ,中期以后皇城东、西、北三门开放 ,重新呈现以宫城为禁密的制度特点