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“技术创新”的实质就在于企业科技人才，通过将“干中学”所累积的具体知识，作用于产品研发与生产改进，最终，增进企业价值创造的过程。建设一套完善的科技人才创新体系，是目前国有企业急需完成的工作。通过对创新体系建设的困境分析，不难知晓困境的出现，主要还是来自于国有企业的制度环境。然而，为了确保国有企业科技人才创新体系建设的可行性，则不能脱离上述制度环境的约束。