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受结构调整和自然灾害的影响，1999～2003年间，全国粮食播种面积下降了12．6％，粮食总产量下降15．9％，年度产需缺口逐年拉大，粮食安全问题倍受关注，退耕还林工程是“进”是“退”成为社会各界讨论的热门话题。本课题通过对西部大开发12省(区、市)有关资料的分析研究以及对四川、陕西、内蒙古、贵州4省12县19个重点退耕村、260个退耕农户的典型调查研究提出，虽然退耕还林工程在操作中存在一定的问题，但总的来说，利大于弊，农民从中得到了实惠，生态环境得到了改善，更重要的是，退耕还林对西部地区粮食生产影响不大，应坚持退耕还林政策不动摇，建立和完善配套政策。