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随着社会转型和人口老龄化发展，我国农村传统养老模式面临人口老龄化加速、家庭保障功能弱化、农业经营风险增加的挑战，而已有农村社会养老保险方案因存在保障水平低、农民参保积极性不高，政府责任缺失等问题，因此依据立法先行.明确政府责任、城乡衔接等原则，对我国农村养老保障体系进行重建，是解决我国农村养老问题的根本出路．