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美国行政伦理学教授特里·库珀认为,维持公共组织中负责任行为主要可以通过两种途径--外部控制和内部控制,即制度建设和伦理建设.外部控制是着眼于组织结构的合理安排或通过立法、制定组织规则、设立严格的监督机构对行政人员进行的一种控制方式;而内部控制主要表现为伦理建设,即通过训练和职业性社会化过程来培养和强化行政人员的价值观和道德水平.