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在“城市化与城乡一体化”为主题的第68次“中国改革国际论坛”暨第五届“中挪社会政策论坛”上，原国家体改委副主任、现中国（海南）改革发展研究院董事局主席高尚全坦言，有一大遗憾，就是在飞速发展的中国城市化进程中，至少有1．2亿规模的农民工群体虽然进入到城市，但尚未真正融入城市，还处于“半城市化”的状态。