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党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，首次系统科学论述中国特色社会主义道路、理论体系、制度三者的辩证统一关系，首次提出社会主义核心价值观，将作为中国特色社会主义理论体系一部分的科学发展观确立为党的行动指南和必须长期坚持的指导思想，明确了“五位一体”的总体布局并将之载入党章。
承前启后绘蓝图，继往开来续华章。现在，大政方针已定，奋斗目标清晰，战略部署明确。发展改革委作为自治区宏观经济和综合管理部门，当务之急是全体党员干部要认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和党章，学习习近平同志在党的十八届一中全会上的重要讲话精神，要严格按照中央“七个深刻领会”的学习要求，全面准确学习领会党的十八大精神，切实把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大确立的奋斗目标上来，埋头苦干，锐意进取，坚定不移沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。同时，要联系新疆区情民情和发展改革工作实际，将十八大精神全面贯彻落实到促进新疆经济社会跨越式发展的各项工作任务中。
一、坚持以科学发展为主题，着力推进新疆科学跨越、后发赶超
发展是解决一切问题的基础。新疆是投资拉动型经济，投资是拉动经济增长三驾马车中最重要的力量。过去五年，以重大项目作为重要抓手，争取新开工重大项目206个，建成投产143个，完成投资6580亿元，有力带动全社会固定资产投资持续较快增长。2008—2012年新疆全社会固定资产投资近2万亿元，年均增长28%，投资对经济增长的贡献率平均在70%以上，拉动GDP年均增长10.7%。当前和今后一段时期，投资快速增长，可以直接拉动经济快速增长，带动城镇、农村消费增长，扩大进出口需求，改善人民生活，还可以为长远发展优化环境、增强后劲。我们要把落实自治区党委、人民政府的重大决策部署作为核心任务，抢抓机遇，牢固树立投资意识、项目意识，以重大项目建设为抓手，精心谋划，科学布局，下大力气推进一大批重大基础设施、特色优势产业、保障改善民生、生态环境保护等重点领域项目建设，带动投资持续快速增长，保持对经济增长的拉动作用。同时，要进一步优化消费环境，努力提高居民收入水平，积极扩大对外贸易，着力形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的良好局面。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，项目优先安排，资金优先保障，突出重点建设好保障性住房、安居富民、定居兴牧等一大批重大民生工程，大力改善生产生活条件，让发展成果更多惠及各族群众。
二、坚持以转变经济发展方式为主线，加快调整优化经济结构
党的十八大提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。从新疆发展的实际出发，转变经济发展方式的重要抓手是调整优化产业结构。改变石油“一业独大”的局面，必须立足产业基础和资源优势，最现实、最具发展前景的就是加快能源资源开发转换，全面推进疆电外送和煤电、煤电化、煤电冶等重大项目建设，优化产业结构、壮大地方工业实力。过去五年，围绕能源资源转换，发展改革部门尽心尽力，做了大量艰苦细致的工作，取得了重大突破。当前和今后一个时期，要按照十八大要求，高起点、高水平、高效益推进新型工业化、信息化、农牧业现代化和新型城镇化。立足资源优势和产业基础，科学决策、规划先行、合理布局，加快能源资源开发转换，全面推进疆电外送、能源资源开发和装备制造等重大项目建设，全方位抢占产业、技术、市场制高点，形成煤炭、煤电化、煤电冶一体化产业链，优化产业结构、壮大地方特色工业，构建具有新疆特色、富有竞争力的现代产业体系。以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快建设高产、优质、高效、生态、安全的农牧业产业体系，建设国家优质商品棉基地、粮食安全后备基地、优质畜产品基地、特色林果业基地，提升农牧业整体水平。按照统筹城乡、合理布局、突出特色、集约发展的要求，加快推进新型城镇化，促进大中小城市协调发展，提高可持续发展能力。
三、坚持着力深化改革、扩大开放，不断优化经济社会发展环境
十八大报告指出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进我国社会主义制度的自我完善和发展。从自治区看，推进新疆科学跨越发展，不能因循守旧、固步自封，要用改革的方法、开放的思路，解放思想、变化变革，打破常规，大胆干、大胆闯，才能开创新局面，取得新成效。要继续深入推进重点领域和关键环节改革，深化国有企业改革，支持、引导非公有制经济发展；加快财税、金融、投资体制以及生产要素和资源性产品价格、资源配置方式改革；鼓励和支持民间投资加快发展；深化社会领域和公共事业管理体制改革，为科学跨越发展创造良好的体制环境。要加快构建全方位开放新格局，积极推进喀什、霍尔果斯经济开发区建设，充分发挥内引外联的合作平台和国家向西开放的重要窗口作用。要紧抓国家推进产业转移的政策机遇，依托对口援疆平台，发挥资源优势和地缘优势，对接产业转移，抢占制高点，形成产业链，培育新优势，努力把新疆打造成我国内陆开发开放的战略支点以及我国对外开放的重要门户和基地。
四、坚持资源开发可持续、生态环境可持续，努力建设大美新疆
十八大报告的一个亮点是，首次提出了“美丽中国”的愿景，强调面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，使其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。从新疆的情况看，生态环境极其脆弱，保持良好的生态环境不仅是实现新疆经济社会可持续发展的重要前提条件，也是各民族生存和发展的根本基础，更是实现新疆科学跨越发展、后发赶超的必然要求。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“环保优先、生态立区”和“两个可持续”，坚持在发展中保护、在保护中发展，进一步加大生态建设和环境保护力度。要加快实施《新疆主体功能区规划》，完善相关配套政策，推动各地严格按照主体功能定位发展。大力支持循环经济发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。节约集约利用资源，推动优势资源科学合理有序开发，利用我区优势，大力发展水电、风电、光伏电等新能源、可再生能源，努力实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一，建设大美新疆。
五、坚持基础设施先行建设，全力保障新疆跨越式发展
基础设施建设不仅是经济社会发展的重要基础，更是推进跨越式发展和长治久安的重要保障。随着中央和19个援疆省市对新疆支持力度的不断加大，新疆迎来了新一轮投资建设的高峰。我们要紧紧抓住这一历史机遇，以打牢发展基础、增强发展后劲为目标，按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，大规模、全方位推进一批事关经济社会发展全局的重大水利、交通等基础设施项目加快建设，切实缓解经济社会发展的瓶颈制约，为未来发展奠定基础、增强后劲。要把水利建设作为基础设施建设的重点，着力加强重点河流控制性骨干工程及农田水利、防洪减灾等水利工程建设，加快水资源开发利用，提高水资源利用效率和效益。以全面提升新疆的国际大通道和交通枢纽作用、为跨越式发展提供通道保障为目标，加快干线铁路、高速及国省道公路、航空枢纽及支线机场建设，构建新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系。
六、坚持全力做好协调服务，推进新一轮对口援疆工作顺利开展
对口援疆是推动区域经济结构调整、促进区域协调发展的有效途径，是培育新的经济增长点、拓宽经济发展空间的必然选择。我们要充分发挥协调服务职能和主体作用，按照“统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利”的指导原则，以保障和改善民生为首要目标，以增强自我发展能力为重点任务，统筹兼顾、突出重点，积极主动做好衔接、协调和服务工作，科学规划、有序推进经济、干部、人才、教育、科技全方位援疆，力争在较短时间内，使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。■
承前启后绘蓝图，继往开来续华章。现在，大政方针已定，奋斗目标清晰，战略部署明确。发展改革委作为自治区宏观经济和综合管理部门，当务之急是全体党员干部要认真研读党的十八大文件，原原本本学习党的十八大报告和党章，学习习近平同志在党的十八届一中全会上的重要讲话精神，要严格按照中央“七个深刻领会”的学习要求，全面准确学习领会党的十八大精神，切实把思想和行动统一到十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到十八大确立的奋斗目标上来，埋头苦干，锐意进取，坚定不移沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。同时，要联系新疆区情民情和发展改革工作实际，将十八大精神全面贯彻落实到促进新疆经济社会跨越式发展的各项工作任务中。
一、坚持以科学发展为主题，着力推进新疆科学跨越、后发赶超
发展是解决一切问题的基础。新疆是投资拉动型经济，投资是拉动经济增长三驾马车中最重要的力量。过去五年，以重大项目作为重要抓手，争取新开工重大项目206个，建成投产143个，完成投资6580亿元，有力带动全社会固定资产投资持续较快增长。2008—2012年新疆全社会固定资产投资近2万亿元，年均增长28%，投资对经济增长的贡献率平均在70%以上，拉动GDP年均增长10.7%。当前和今后一段时期，投资快速增长，可以直接拉动经济快速增长，带动城镇、农村消费增长，扩大进出口需求，改善人民生活，还可以为长远发展优化环境、增强后劲。我们要把落实自治区党委、人民政府的重大决策部署作为核心任务，抢抓机遇，牢固树立投资意识、项目意识，以重大项目建设为抓手，精心谋划，科学布局，下大力气推进一大批重大基础设施、特色优势产业、保障改善民生、生态环境保护等重点领域项目建设，带动投资持续快速增长，保持对经济增长的拉动作用。同时，要进一步优化消费环境，努力提高居民收入水平，积极扩大对外贸易，着力形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的良好局面。要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，项目优先安排，资金优先保障，突出重点建设好保障性住房、安居富民、定居兴牧等一大批重大民生工程，大力改善生产生活条件，让发展成果更多惠及各族群众。
二、坚持以转变经济发展方式为主线，加快调整优化经济结构
党的十八大提出，要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。从新疆发展的实际出发，转变经济发展方式的重要抓手是调整优化产业结构。改变石油“一业独大”的局面，必须立足产业基础和资源优势，最现实、最具发展前景的就是加快能源资源开发转换，全面推进疆电外送和煤电、煤电化、煤电冶等重大项目建设，优化产业结构、壮大地方工业实力。过去五年，围绕能源资源转换，发展改革部门尽心尽力，做了大量艰苦细致的工作，取得了重大突破。当前和今后一个时期，要按照十八大要求，高起点、高水平、高效益推进新型工业化、信息化、农牧业现代化和新型城镇化。立足资源优势和产业基础，科学决策、规划先行、合理布局，加快能源资源开发转换，全面推进疆电外送、能源资源开发和装备制造等重大项目建设，全方位抢占产业、技术、市场制高点，形成煤炭、煤电化、煤电冶一体化产业链，优化产业结构、壮大地方特色工业，构建具有新疆特色、富有竞争力的现代产业体系。以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快建设高产、优质、高效、生态、安全的农牧业产业体系，建设国家优质商品棉基地、粮食安全后备基地、优质畜产品基地、特色林果业基地，提升农牧业整体水平。按照统筹城乡、合理布局、突出特色、集约发展的要求，加快推进新型城镇化，促进大中小城市协调发展，提高可持续发展能力。
三、坚持着力深化改革、扩大开放，不断优化经济社会发展环境
十八大报告指出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进我国社会主义制度的自我完善和发展。从自治区看，推进新疆科学跨越发展，不能因循守旧、固步自封，要用改革的方法、开放的思路，解放思想、变化变革，打破常规，大胆干、大胆闯，才能开创新局面，取得新成效。要继续深入推进重点领域和关键环节改革，深化国有企业改革，支持、引导非公有制经济发展；加快财税、金融、投资体制以及生产要素和资源性产品价格、资源配置方式改革；鼓励和支持民间投资加快发展；深化社会领域和公共事业管理体制改革，为科学跨越发展创造良好的体制环境。要加快构建全方位开放新格局，积极推进喀什、霍尔果斯经济开发区建设，充分发挥内引外联的合作平台和国家向西开放的重要窗口作用。要紧抓国家推进产业转移的政策机遇，依托对口援疆平台，发挥资源优势和地缘优势，对接产业转移，抢占制高点，形成产业链，培育新优势，努力把新疆打造成我国内陆开发开放的战略支点以及我国对外开放的重要门户和基地。
四、坚持资源开发可持续、生态环境可持续，努力建设大美新疆
十八大报告的一个亮点是，首次提出了“美丽中国”的愿景，强调面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，使其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。从新疆的情况看，生态环境极其脆弱，保持良好的生态环境不仅是实现新疆经济社会可持续发展的重要前提条件，也是各民族生存和发展的根本基础，更是实现新疆科学跨越发展、后发赶超的必然要求。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持“环保优先、生态立区”和“两个可持续”，坚持在发展中保护、在保护中发展，进一步加大生态建设和环境保护力度。要加快实施《新疆主体功能区规划》，完善相关配套政策，推动各地严格按照主体功能定位发展。大力支持循环经济发展，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。节约集约利用资源，推动优势资源科学合理有序开发，利用我区优势，大力发展水电、风电、光伏电等新能源、可再生能源，努力实现经济效益与生态效益、环境效益的有机统一，建设大美新疆。
五、坚持基础设施先行建设，全力保障新疆跨越式发展
基础设施建设不仅是经济社会发展的重要基础，更是推进跨越式发展和长治久安的重要保障。随着中央和19个援疆省市对新疆支持力度的不断加大，新疆迎来了新一轮投资建设的高峰。我们要紧紧抓住这一历史机遇，以打牢发展基础、增强发展后劲为目标，按照统筹规划、合理布局、优化配套、适度超前的原则，大规模、全方位推进一批事关经济社会发展全局的重大水利、交通等基础设施项目加快建设，切实缓解经济社会发展的瓶颈制约，为未来发展奠定基础、增强后劲。要把水利建设作为基础设施建设的重点，着力加强重点河流控制性骨干工程及农田水利、防洪减灾等水利工程建设，加快水资源开发利用，提高水资源利用效率和效益。以全面提升新疆的国际大通道和交通枢纽作用、为跨越式发展提供通道保障为目标，加快干线铁路、高速及国省道公路、航空枢纽及支线机场建设，构建新疆与内地和周边国家紧密联系的铁路、公路、民航、管道等综合交通运输体系。
六、坚持全力做好协调服务，推进新一轮对口援疆工作顺利开展
对口援疆是推动区域经济结构调整、促进区域协调发展的有效途径，是培育新的经济增长点、拓宽经济发展空间的必然选择。我们要充分发挥协调服务职能和主体作用，按照“统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利”的指导原则，以保障和改善民生为首要目标，以增强自我发展能力为重点任务，统筹兼顾、突出重点，积极主动做好衔接、协调和服务工作，科学规划、有序推进经济、干部、人才、教育、科技全方位援疆，力争在较短时间内，使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。■