论文部分内容阅读
摘 要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，在我国宏观经济调控中，国家审计发挥着越来越显著的保障监督作用。本文简单分析了国家审计在经济宏观调控中的地位以及在宏观经济调控中的保障作用和作用机制，并探讨了实现国家审计保障作用的方式。
关键词：国家审计；宏观调控；保障监督；作用机制
当前，我国市场经济正处于转型关键时期，市场体制还不够健全，经济市场秩序还比较混乱，市场竞争激烈但不够有序，国家宏观调控手段是非常有必要的，但在实施国家宏观调控程序时可能会偏离目标，因此，就需要国家审计来保障监督宏观调控政策的有效落实。
一、国家审计在宏观经济调控中的地位
（一）较高层次监督地位。国家审计是一种全方位的监督形式，对企事业单位和国家经济活动，以及对具有宏观调控职能的税务等进行监督，规范经营管理并促进宏观经济的稳步发展。如果没有国家审计监督或者审计监督不力，则可能难以全方位落实国家宏观经济调控政策。
（二）综合经济监督地位。国家审计作为独立性的经济监督形式，审计机构及人员与被审计单位不存在直接的利益关系，且不参与被审计单位的经营管理活动，保持了较高的客观性和公正性，其审计结论的权威性和可依赖性较高，在宏观经济调控中位于综合经济监督的地位，通过日常监督和专项监督的方式，全方位控制和检查各项财经活动，有力地促进了经济社会的和谐有序发展。
（三）间接调控地位。国家审计在宏观经济调控中位于间接调控地位，运用经济监督职能通过对微观审计对象进行分析和处理，作出审计结论及提出建议，不像财政、计划、金融等部门可以对宏观经济直接进行调控和管理，它是调控的中介，与其他直接调控手段共同控制，增强了中央宏观调控的能力。
二、国家审计在宏观调控中的保障监督作用
我国正处于经济转型的关键时期，社会矛盾不断激化，存在不少违法乱纪行为，更加需要国家审计的保障监督作用。一方面改革开放建设中国特色社会主义，需要给经济注入活力；另一方面又特别需要有效的监督，以保障改革开放和经济建设的顺利健康发展。这在客观上要求加强财政经济管理，建立健全经济监督机制，维护国家财经法纪。国家审计不仅要处罚处理事后的财务违纪行为，而且要注重在事前、事中从机制与制度层面揭示、分析与反映问题，高度关注影响经济安全与運行的一些重大宏观调控与决策，充分发挥其保障功能，维护经济秩序的正常和稳定。
三、国家审计在宏观调控中的作用机制
国家审计通过履行审计监督基本职能，特别是通过全面审计各地区、部门、单位、项目，监督制约经济违法、违规行为，推动宏观经济规范运行，是其他监督部门所不能替代的。国家审计在宏观调控中发挥作用的机制主要有：审计机关审计和调查宏观调控的各个环节，向被审计单位出具审计意见或下达审计决定，促进宏观调控政策的贯彻实施；向政策制定部门反馈信息、提供意见和建议，促进政策的调整与完善。国家审计在加强和改进宏观调控中发挥作用，要贯穿“依法性、经济性、宏观性”这三条主线，坚持遵从依法独立审计、遵守市场经济规律和遵循宏观调控经验等基本原则，努力提升国家审计宏观调控质量，保障国家宏观经济调控取得实效。
四、国家审计在宏观调控中保障监督作用的实现方式
（一）通过项目审计实现审计监督性作用。国家审计一方面要围绕宏观经济调控的重点实施审计监督，一是对国家“宏观性部门”的审计，通过对财税、金融、建设、物价、工商等部门进行审计监督，完善宏观经济调控手段和政策措施，确保宏观调控规范有序，提高宏观调控政策效益；二是对国家“宏观性资金”的审计，通过对影响宏观经济调控的国家公共财政、信贷等资金的审计，监督这些资金来源和运用的合法有效情况，为加强和改进宏观调控提供资金保障；三是对国家“宏观性项目”的审计，通过对国民经济和社会发展规划中确定的新农村建设、交通基础设施、环境治理、教育发展等国家重点工程项目投资决策及经济活动的审计，优化资源配置，提高投资效益，为加强和改进宏观调控奠定坚实基础。另一方面，围绕宏观经济调控的需要改进审计方法，即相关领域同步审计的方法、重点部门项目必审的方法、通过财政制裁为主的方法等，通过围绕宏观经济调控的重点，审计监督宏观性部门、资金和项目，同时围绕宏观调控的需要改进审计方式、方法，制定审计工作法定文件并落实，实现国家审计监督、约束和警示作用。
（二）通过法定文件展现审计警示性作用。通过制定报送、落实执行具有一定法律效力的审计工作法定文件，体现国家审计在加强和改进宏观调控中的监督、约束和警示作用。其一，国务院和县级以上地方人民政府每年向本级人民代表大会常务委员会提出的审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告；其二，地方各级审计机关审计监督本级预算执行情况和其他财政收支情况，向本级人民政府和上一级审计机关提出的审計结果报告；其三，审计机关对违反国家规定的财政财务收支行为依法在职权范围内下达的审计决定书；其四，审计机关依法向政府有关部门或者向社会公布审计结果的文件等法定文件。
五、结语
总之，国家审计在国家宏观调控中处于全方位、间接、综合经济调控地位，可以通过审计监督各种经济项目，制定相关法定文件，以及通过专项调查报告，完善宏观调控手段和秩序，保障国家宏观调控有效进行。
参考文献：
[1]曾晓虹.论国家审计在宏观调控中的保障监督作用[J].江苏社会科学，2011，06：43-46.
[2]张强.中国国家审计在宏观调控中的作用研究[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2015，06：40-47.
关键词：国家审计；宏观调控；保障监督；作用机制
当前，我国市场经济正处于转型关键时期，市场体制还不够健全，经济市场秩序还比较混乱，市场竞争激烈但不够有序，国家宏观调控手段是非常有必要的，但在实施国家宏观调控程序时可能会偏离目标，因此，就需要国家审计来保障监督宏观调控政策的有效落实。
一、国家审计在宏观经济调控中的地位
（一）较高层次监督地位。国家审计是一种全方位的监督形式，对企事业单位和国家经济活动，以及对具有宏观调控职能的税务等进行监督，规范经营管理并促进宏观经济的稳步发展。如果没有国家审计监督或者审计监督不力，则可能难以全方位落实国家宏观经济调控政策。
（二）综合经济监督地位。国家审计作为独立性的经济监督形式，审计机构及人员与被审计单位不存在直接的利益关系，且不参与被审计单位的经营管理活动，保持了较高的客观性和公正性，其审计结论的权威性和可依赖性较高，在宏观经济调控中位于综合经济监督的地位，通过日常监督和专项监督的方式，全方位控制和检查各项财经活动，有力地促进了经济社会的和谐有序发展。
（三）间接调控地位。国家审计在宏观经济调控中位于间接调控地位，运用经济监督职能通过对微观审计对象进行分析和处理，作出审计结论及提出建议，不像财政、计划、金融等部门可以对宏观经济直接进行调控和管理，它是调控的中介，与其他直接调控手段共同控制，增强了中央宏观调控的能力。
二、国家审计在宏观调控中的保障监督作用
我国正处于经济转型的关键时期，社会矛盾不断激化，存在不少违法乱纪行为，更加需要国家审计的保障监督作用。一方面改革开放建设中国特色社会主义，需要给经济注入活力；另一方面又特别需要有效的监督，以保障改革开放和经济建设的顺利健康发展。这在客观上要求加强财政经济管理，建立健全经济监督机制，维护国家财经法纪。国家审计不仅要处罚处理事后的财务违纪行为，而且要注重在事前、事中从机制与制度层面揭示、分析与反映问题，高度关注影响经济安全与運行的一些重大宏观调控与决策，充分发挥其保障功能，维护经济秩序的正常和稳定。
三、国家审计在宏观调控中的作用机制
国家审计通过履行审计监督基本职能，特别是通过全面审计各地区、部门、单位、项目，监督制约经济违法、违规行为，推动宏观经济规范运行，是其他监督部门所不能替代的。国家审计在宏观调控中发挥作用的机制主要有：审计机关审计和调查宏观调控的各个环节，向被审计单位出具审计意见或下达审计决定，促进宏观调控政策的贯彻实施；向政策制定部门反馈信息、提供意见和建议，促进政策的调整与完善。国家审计在加强和改进宏观调控中发挥作用，要贯穿“依法性、经济性、宏观性”这三条主线，坚持遵从依法独立审计、遵守市场经济规律和遵循宏观调控经验等基本原则，努力提升国家审计宏观调控质量，保障国家宏观经济调控取得实效。
四、国家审计在宏观调控中保障监督作用的实现方式
（一）通过项目审计实现审计监督性作用。国家审计一方面要围绕宏观经济调控的重点实施审计监督，一是对国家“宏观性部门”的审计，通过对财税、金融、建设、物价、工商等部门进行审计监督，完善宏观经济调控手段和政策措施，确保宏观调控规范有序，提高宏观调控政策效益；二是对国家“宏观性资金”的审计，通过对影响宏观经济调控的国家公共财政、信贷等资金的审计，监督这些资金来源和运用的合法有效情况，为加强和改进宏观调控提供资金保障；三是对国家“宏观性项目”的审计，通过对国民经济和社会发展规划中确定的新农村建设、交通基础设施、环境治理、教育发展等国家重点工程项目投资决策及经济活动的审计，优化资源配置，提高投资效益，为加强和改进宏观调控奠定坚实基础。另一方面，围绕宏观经济调控的需要改进审计方法，即相关领域同步审计的方法、重点部门项目必审的方法、通过财政制裁为主的方法等，通过围绕宏观经济调控的重点，审计监督宏观性部门、资金和项目，同时围绕宏观调控的需要改进审计方式、方法，制定审计工作法定文件并落实，实现国家审计监督、约束和警示作用。
（二）通过法定文件展现审计警示性作用。通过制定报送、落实执行具有一定法律效力的审计工作法定文件，体现国家审计在加强和改进宏观调控中的监督、约束和警示作用。其一，国务院和县级以上地方人民政府每年向本级人民代表大会常务委员会提出的审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告；其二，地方各级审计机关审计监督本级预算执行情况和其他财政收支情况，向本级人民政府和上一级审计机关提出的审計结果报告；其三，审计机关对违反国家规定的财政财务收支行为依法在职权范围内下达的审计决定书；其四，审计机关依法向政府有关部门或者向社会公布审计结果的文件等法定文件。
五、结语
总之，国家审计在国家宏观调控中处于全方位、间接、综合经济调控地位，可以通过审计监督各种经济项目，制定相关法定文件，以及通过专项调查报告，完善宏观调控手段和秩序，保障国家宏观调控有效进行。
参考文献：
[1]曾晓虹.论国家审计在宏观调控中的保障监督作用[J].江苏社会科学，2011，06：43-46.
[2]张强.中国国家审计在宏观调控中的作用研究[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2015，06：40-47.