一、不起诉的起诉裁量权理论基础rn诉讼,即打官司.在刑事诉讼发展的历史中,刑事诉讼一开始被认为是私人之间的事情,统治阶级不采用暴力手段和强制措施去解决当事人之间的纷争.随着经济的发展和国家主权观念的提升,统治阶级越来越认识到刑事诉讼不再是私人之间的事情,必须采取一定的强制方法和强制措施来平衡当事人之间的冲突和纠纷,达到定纷止争,维护国家和阶级统治的目的,更好的实现统治权.在人类诉讼制度的发展过程中,最先出现的是起诉方式是自诉,即国家将刑事诉讼视为私人之间的事情,严格地实行“不告不理”.犯罪发生后通常由被害人及其法定代理人向有裁量权的国家机关和有关部门控告犯罪人.但是追究犯罪人的过程比较复杂,需要一定的事实支撑和承担一定的举证责任,特别是一些重大疑难案件,由被害人进行证明,比较困难,很难真正的追究犯罪人的刑事责任.被害人不仅受到了人身和财产利益损害,而且对国家的司法部门和权力机关丧失信心,从根本上讲严重危害了国家政权的统治.于是,统治阶级为了维护其自身的统治,加强对危害国家政权和社会秩序的犯罪的管理,设置了专门的机构和官员承担诉讼职能,这就逐渐促使公诉制度的产生.法国是现代公诉制度的缘起国,1808年,产生于拿破仑时期的法国刑事诉讼法典,标志着公诉制度开始走上历史舞台.一向以私诉制度为传统,随着政治经济的发展,政府逐渐认为,由私人进行诉讼和地方当局控制诉讼是不合适的,国家应该建立专门的检察机构进行刑事诉讼活动.根据法国刑事诉讼法典规定,国家设置专门的机关即检察机关,代表国家指控违法犯罪行为以监督和维护国家法律制度的实施.