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摘要：工程建设项目建设中存在诸多问题，本文中主要针对工程的招标投标、资金、原材料采购、设计变更、工程结算及管理体制等突出问题提出相应的对策，确保工程建设项目的质量。
关键词：工程建设；突出问题；对策研究
Abstract: the construction project construction, there exist many problems, this paper mainly based on engineering bids, capital, raw material purchase, the change of the design, engineering and settlement and management system problems such as put forward the corresponding countermeasures, ensure the quality of construction projects.
Keywords: engineering construction; Outstanding problems; Countermeasures study
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
国家已经对工程建设领域中突出的问题进行了专项的整治，政府部门的相关部门即审计机关利用其专业优势，在治理工程建设领域中的突出问题上发挥了至关重要的作用。本文中主要是分析工程建设中存在的突出问题，并提出其中的对策。
一、工程建设领域中突出问题的表现形式
审计机关通过调查研究发现，工程建设领域存在的突出问题主要包括贪腐、质量、安全、环境、损失浪费等问题。主要体现在以下几个方面。
⒈工程建设中的招标投资方面。①在工程的招标投资中，一些领导利用自己手中的权利干预工程建设项目，突出体现在索贿受贿，破坏招标环境，使招标环节出现漏洞，外招内定，致使工程建设使特定的施工单位中标。并且也会出现围标现象，在工程招标时参与投标的会有几个甚至十几个单位，但是实质上是这些单位都属于同一个单位，大大抬高了工程项目的造价。甚至在工程项目的施工图纸在设计不完善的情况下就对其进行招标，导致工程在施工阶段的图纸设计方案经常出现变动，使工程建设项目的质量出现问题，并且还会导致工程的返工，大大提高了工程的造价。②有的甚至对工程不招标、自行对工程进行招标，为避免工程的招标甚至肢解工程或者对工程招标不按照既定的法律程序。一些建设单位本身不具备招标的条件，但是却通过邀请招标的方式，自行选择一些施工企业进行招标；③一些建设单位通过将工程分解为几个比较的部分，其中的人很一个部分都不能达到建设市场所要求的交易的标准，这些建设单位或者对项目进行申报时只申报项目的主题，对工程建设中的其他专业项目不进行申报，致使招标中出现陪标、串标的现象；④一些建筑企业不参与招标的条件，但是把自身的资信证明出售，收取管理費用，致使工程由个体包工头对工程进行建设，在利益的驱动下偷工减料，工程质量问题层出不穷，同时在对工程进行决算时高估冒算并且重复计价，对国家造成了巨大的经济损失。
⒉资金方面的问题。一些建筑业主过渡的压低工程造价，使施工单位的竞标价格低于成本，这些单位只能通过偷工减料等来获得利润，是工程埋下严重的质量隐患。施工单位也可能将施工项目转包甚至违法分包，有的中标之后，对工程进行层层转包，致使工程的建设资金严重不足，在施工过程中偷工减料，使工程存在严重的质量问题。
⒊原材料采购方面的问题。在对工程原材料采购时不注重比较，人为的设置一些障碍。在采购时虽然设置考察并且多个部门共同参与，但是具有专业知识的人员极少。并且不注重长远，对低成本追求过高，致使工程建成后就需要对其维修，造成了工程的实际糟践明降暗升，严重损害国有投资工程的形象。
⒋工程设计变更方面的问题。工程设计单位在工程前期中对工程的设计、编制标底等不够细致仔细，使在施工中工程的设计一再变更，并且对工程建筑一味的追逐形式，再加上工程工期长设计环节较多，对其监管比较困难，就避免不了个别建设单位现场代表与施工方及监理方相互勾结，对项目资金等进行冒领。
⒌工程结算及工程建设管理体制执行方面的问题。一些建设项目私自扩大规模、提高标准，使工程预算增高，甚至没有对工程项目进行决算审计就对工程决算，或者不按照工程进度付款、对施工合同不履行，而是提前支付资金，致使后来工程质量无人解决。建设工程执法监督机构作为自收自支的单位，在对工程监督时缺乏力度，甚至在金钱利益下放弃监管，所以很难发挥该有的监督作用。目前的监督形式多为事情发生后对其进行监督，但是发现问题之后就错失了把问题遏制在初期阶段。
二、治理工程建设中存在突出问题的对策研究
在对工程建设中的突出问题治进行治理时，必须要坚持综合治理原则，建立健全防治的长效机制。
⒈完善制度，筑牢防腐倡廉机制。每个参与的公职人员对工程建设都有一定的权利是重大工程建设的一个重要特点。因为权利的相互制约和平衡是衡量规章制度的一个重要标准。一个好的制度可以预防工程建设中的犯罪也是预防工程建设中职务犯罪的前提。所以要明确建筑工程中各个环节的职责，加大权利制约及内部监督力度，建立长治有效的监督机制。使计划部分、招标管理部门、建设及质检部门、财政及审计部门等，在工程的全过程中相互衔接彼此协调配合，各自发挥其职能。监督部门要使各项制度落实到实处，标本兼治。首先是严格执行工程招标的制度，建设高效、廉洁的招标队伍；其次严格工程监理制度及合同管理制度，杜绝项目法人不按照规定委托监理行为及合同签订及其履行中的违法行为；第三，严格执行政府工程质量监督制度和施工企业资质管理制度，对违反法律法规的行为坚决处罚，严格取缔无证、超范围等行为；第四，严格执行施工许可制度、工程总分包制度、工程竣工验收制度。对不严格申请办理施工许可证的项目法人严厉查处，坚决取缔违法分包及转包的行为并且坚决禁止项目法人将没有经过竣工验收或者验收不合格的工程交付使用。
⒉工程建设中必须采取必要措施，保证施工建设的有序、公平竞争。重大的工程项目的施工周期比较长，涉及到的部门多，投入的资金巨大，对技术的要求也较高，要想有效的预防工程建设中的各种犯罪近考某一个部门使无法实现的，所以要使专门机关积极参与工程项目的反贿赂及职位犯罪。在这种形势下要让纪检部门、检查与检察部门、财政及审计部门必须要加强沟通及联系，并且制定相应的对话机制，使其相互配合，确保工程施工的公平。各个部门也要对整个工程加强监督，对项目的审批及管理、资金使用等方面要认真履行，进而可以确保资金使用的高效、安全、规范及廉洁。对那么监管不力、失职渎职的行为要严格追究相关单位领导及有关人员的责任。
⒊要积极开展对建设工程中职务犯罪预防工作的研究。要对权利进行科学合理的配置，加快体制改革的步伐，明确工程的各个环节的职责，做到权利的相互约束，并且让群众及舆论参与监督。如果需要对工程项目设计进行变更，要首先经过专业的论证，坚决杜绝随意对合同条款进行变更。审计部门要对工程设计变更及其中漏项等方面进行审计。如果工程项目使用的是总价合同，要在合同价的基础想对工程洽商及索赔等约定可以调整的内容进行审查，如果采用的是单价合同，要对施工图以内的工程项仔细审查，对工程价格进行审查时要依据合同的约定。
结论
以上对工程项目中所存在的突出问题进行了分析，并提出了相应的对策。总之，在工程项目建设中相关部门要各司其职，严格执行相关法律法规，确保工程的质量及国家财产等不受损失。
参考文献
[1]鲍龙殿．浅谈市政排水管道工程常见问题和施工质量控制[J]．黑龙江科技信息，2010(4)：
[2]高永升．浅谈建筑企业如何加强物资成本控制[J]．经济工作导刊，2003，(9)
[3]吴鹏 ．浅谈水泥混凝 土路面的施工操作 要点及体会[J]．科技创新导报 ，2 0 0 8 ，15．
[4]高峰等．浅议几点市政道路工程施工质 量控制[J]．科技创新导报，2 0 0 7 ，3 5 .
[5]赵黎海 ．浅议项 目工程的造价管理[J]．科技创新导报，2 0 0 8 ( 2 0 ) ．
[6]张建平， 蒋智生 ．招标投标与工程造价的合理控制[J]．工程造价管理， 2 0 0 3 ( 6 ) ．
[7]朱胜利，王文斌，刘维宁，等．地铁工程施工的安全风险管理[J]．都市快轨交通，2008，21(1)：
关键词：工程建设；突出问题；对策研究
Abstract: the construction project construction, there exist many problems, this paper mainly based on engineering bids, capital, raw material purchase, the change of the design, engineering and settlement and management system problems such as put forward the corresponding countermeasures, ensure the quality of construction projects.
Keywords: engineering construction; Outstanding problems; Countermeasures study
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
国家已经对工程建设领域中突出的问题进行了专项的整治，政府部门的相关部门即审计机关利用其专业优势，在治理工程建设领域中的突出问题上发挥了至关重要的作用。本文中主要是分析工程建设中存在的突出问题，并提出其中的对策。
一、工程建设领域中突出问题的表现形式
审计机关通过调查研究发现，工程建设领域存在的突出问题主要包括贪腐、质量、安全、环境、损失浪费等问题。主要体现在以下几个方面。
⒈工程建设中的招标投资方面。①在工程的招标投资中，一些领导利用自己手中的权利干预工程建设项目，突出体现在索贿受贿，破坏招标环境，使招标环节出现漏洞，外招内定，致使工程建设使特定的施工单位中标。并且也会出现围标现象，在工程招标时参与投标的会有几个甚至十几个单位，但是实质上是这些单位都属于同一个单位，大大抬高了工程项目的造价。甚至在工程项目的施工图纸在设计不完善的情况下就对其进行招标，导致工程在施工阶段的图纸设计方案经常出现变动，使工程建设项目的质量出现问题，并且还会导致工程的返工，大大提高了工程的造价。②有的甚至对工程不招标、自行对工程进行招标，为避免工程的招标甚至肢解工程或者对工程招标不按照既定的法律程序。一些建设单位本身不具备招标的条件，但是却通过邀请招标的方式，自行选择一些施工企业进行招标；③一些建设单位通过将工程分解为几个比较的部分，其中的人很一个部分都不能达到建设市场所要求的交易的标准，这些建设单位或者对项目进行申报时只申报项目的主题，对工程建设中的其他专业项目不进行申报，致使招标中出现陪标、串标的现象；④一些建筑企业不参与招标的条件，但是把自身的资信证明出售，收取管理費用，致使工程由个体包工头对工程进行建设，在利益的驱动下偷工减料，工程质量问题层出不穷，同时在对工程进行决算时高估冒算并且重复计价，对国家造成了巨大的经济损失。
⒉资金方面的问题。一些建筑业主过渡的压低工程造价，使施工单位的竞标价格低于成本，这些单位只能通过偷工减料等来获得利润，是工程埋下严重的质量隐患。施工单位也可能将施工项目转包甚至违法分包，有的中标之后，对工程进行层层转包，致使工程的建设资金严重不足，在施工过程中偷工减料，使工程存在严重的质量问题。
⒊原材料采购方面的问题。在对工程原材料采购时不注重比较，人为的设置一些障碍。在采购时虽然设置考察并且多个部门共同参与，但是具有专业知识的人员极少。并且不注重长远，对低成本追求过高，致使工程建成后就需要对其维修，造成了工程的实际糟践明降暗升，严重损害国有投资工程的形象。
⒋工程设计变更方面的问题。工程设计单位在工程前期中对工程的设计、编制标底等不够细致仔细，使在施工中工程的设计一再变更，并且对工程建筑一味的追逐形式，再加上工程工期长设计环节较多，对其监管比较困难，就避免不了个别建设单位现场代表与施工方及监理方相互勾结，对项目资金等进行冒领。
⒌工程结算及工程建设管理体制执行方面的问题。一些建设项目私自扩大规模、提高标准，使工程预算增高，甚至没有对工程项目进行决算审计就对工程决算，或者不按照工程进度付款、对施工合同不履行，而是提前支付资金，致使后来工程质量无人解决。建设工程执法监督机构作为自收自支的单位，在对工程监督时缺乏力度，甚至在金钱利益下放弃监管，所以很难发挥该有的监督作用。目前的监督形式多为事情发生后对其进行监督，但是发现问题之后就错失了把问题遏制在初期阶段。
二、治理工程建设中存在突出问题的对策研究
在对工程建设中的突出问题治进行治理时，必须要坚持综合治理原则，建立健全防治的长效机制。
⒈完善制度，筑牢防腐倡廉机制。每个参与的公职人员对工程建设都有一定的权利是重大工程建设的一个重要特点。因为权利的相互制约和平衡是衡量规章制度的一个重要标准。一个好的制度可以预防工程建设中的犯罪也是预防工程建设中职务犯罪的前提。所以要明确建筑工程中各个环节的职责，加大权利制约及内部监督力度，建立长治有效的监督机制。使计划部分、招标管理部门、建设及质检部门、财政及审计部门等，在工程的全过程中相互衔接彼此协调配合，各自发挥其职能。监督部门要使各项制度落实到实处，标本兼治。首先是严格执行工程招标的制度，建设高效、廉洁的招标队伍；其次严格工程监理制度及合同管理制度，杜绝项目法人不按照规定委托监理行为及合同签订及其履行中的违法行为；第三，严格执行政府工程质量监督制度和施工企业资质管理制度，对违反法律法规的行为坚决处罚，严格取缔无证、超范围等行为；第四，严格执行施工许可制度、工程总分包制度、工程竣工验收制度。对不严格申请办理施工许可证的项目法人严厉查处，坚决取缔违法分包及转包的行为并且坚决禁止项目法人将没有经过竣工验收或者验收不合格的工程交付使用。
⒉工程建设中必须采取必要措施，保证施工建设的有序、公平竞争。重大的工程项目的施工周期比较长，涉及到的部门多，投入的资金巨大，对技术的要求也较高，要想有效的预防工程建设中的各种犯罪近考某一个部门使无法实现的，所以要使专门机关积极参与工程项目的反贿赂及职位犯罪。在这种形势下要让纪检部门、检查与检察部门、财政及审计部门必须要加强沟通及联系，并且制定相应的对话机制，使其相互配合，确保工程施工的公平。各个部门也要对整个工程加强监督，对项目的审批及管理、资金使用等方面要认真履行，进而可以确保资金使用的高效、安全、规范及廉洁。对那么监管不力、失职渎职的行为要严格追究相关单位领导及有关人员的责任。
⒊要积极开展对建设工程中职务犯罪预防工作的研究。要对权利进行科学合理的配置，加快体制改革的步伐，明确工程的各个环节的职责，做到权利的相互约束，并且让群众及舆论参与监督。如果需要对工程项目设计进行变更，要首先经过专业的论证，坚决杜绝随意对合同条款进行变更。审计部门要对工程设计变更及其中漏项等方面进行审计。如果工程项目使用的是总价合同，要在合同价的基础想对工程洽商及索赔等约定可以调整的内容进行审查，如果采用的是单价合同，要对施工图以内的工程项仔细审查，对工程价格进行审查时要依据合同的约定。
结论
以上对工程项目中所存在的突出问题进行了分析，并提出了相应的对策。总之，在工程项目建设中相关部门要各司其职，严格执行相关法律法规，确保工程的质量及国家财产等不受损失。
参考文献
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