国土空间规划体系中各类规划的衔接策略

来源 :中国房地产业·中旬 | 被引量 : 0次 | 上传用户:llizhixiong
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  中油(新疆)石油工程有限公司
  摘要:国土空间规划是将主体功能区、土地利用规划、城乡规划等各类规划融合为一体。长期以来在制定以上各类规划时,未统一法律和标准,并且相关的管理部门间缺少沟通协调,各类规划中都没有实现很好的衔接,所以以上各类规划之间存在冲突,比如城乡规划往往会超过土地利用规划中规定的用地范围。  本次,通过探讨关于城乡规划与土地利用规划的衔接问题对我国现阶段国土空间规划编制做基础研究。文章将分析两大规划的概念进一步引出当前存在的主要矛盾问题,通过分析现阶段的客观现象,从而就衔接问题提出科学合理的建议,旨在促进我国土地资源的长远利用,把我国城市建设为规划合理,资源节约的、科学的、有规划的城市综合体,实现两大规划的科学合理衔接,共同实现我国社会经济的繁荣昌盛。
  关键词:城乡规划;土地利用规划;衔接策略
  城市空间规划作为空间政策的一类,可以实现对经济、社会、环境三要素间的有效调控。城市总体规划与空间的总体规划之间存在较为密切的关联,其作为城市总体规划中最重要的规划层次,一定程度上影响了城市空间布局,其重要性及必要性是不言而喻的,在實际的分析、认识过程中可以从多个方面入手。
  一、城乡规划和土地利用规划之间的矛盾
  (一)两种规划的侧重点不同
  我国城乡规划相对来说起步比较早,新中国成立后,国内经济萧条,百废待兴,为了恢复经济,提高人民的生活水平,在20世纪50年代提出了城市规划这个概念。所以,城乡规划是对城市可利用资源进行合理规划,最大程度上满足社会各个部门的发展需求。而土地利用规划大约在20年代60-70年代起步,它以土地作为着重点,是一个系统工程,必须遵循可持续发展原则。城乡规划的侧重点是为城市的各项建设和管理提供一个依据,做出一个统筹性安排,而土地利用规划的指导目标是可持续发展,实现人与环境、资源的协调。但是两者都把有限土地上实现最大经济效益作为一个目标,所以两者之间有联系又有区别,这两个规划是否应该在国土空间规划基础上进行协商,不同学者持有不同意见,并没有统一起来。
  (二)总体规划的差异和不同方向导致两大规划产生矛盾
  随着城镇用地的进一步扩大,城乡规划与土地利用规划在确定城镇用地未来发展方向上有着不同的方向和目标。城乡规划主要是通过分析城镇区域内现有的自然资源条件和实现发展的社会经济条件,根据规划城市的用地来确定城镇建设用地所能扩展的空间布局。而土地利用规划的首要目标是保障土地资源的长远利用,其次才是城市发展目标,根据规划区域内城镇建设用地规模来控制土地资源的使用力度,从耕地保护、环境保护的角度出发来确定城镇建设用地的规模大小和发展方向。因此,在整体规划的指导思想和理论依据上的不同导致了两大规划在追求发展方向上出现不一致,这些不一致直接导致两大规划在城乡土地利用上产生矛盾。
  二、实现城乡规划和土地利用规划实现更好衔接的策略分析
  (一)提高资源利用率
  主要是指城市的土地和交通等资源,它们是智慧城市空间的主体,做好智慧城市的空间规划的目的就是提高资源的利用率。在实行数字城市以前,城市的各项资源利用率是很低的,因为依靠传统的测量,人们对信息掌握不够。比如土地,很多城市依然习惯于研究原有的土地如何利用,城市里存量的土地如何利用,一般都是整体承包和转让的摊大饼的办法,以致城市面积的增长速度远大于城市人口的增长速度,尽管有着大面积的土地,但是土地的利用效率并不高,如北京存在的较多闲置物业小区。除去土地,城市的交通、物流设施利用率也不高,由于原来的信息技术不够发达,交通干道的规划设计很难满足现在日益增长的交通需求,如早晚高峰南北、东西的贯通主干道常常是车挨车,人挤人,而在相对绕远的支路上交通流量就少了很多;物流行业的起初是每家企业都是自己的物流系统,建厂就建车队,或者租用物流公司的车队和仓库。虽然互联网经济的发展,使得城市物流业有何很大的发展,但是仍有不少厂商建有自己的车队和仓库,整体来看,物流方面效率依然不高。而成立大数据中心以后,可以实时的了解一个城市在不同时间不同地点的交通和物流情况,通过和交路口交通信号、市交通广播中心、市交通指挥系统,物流配送中心、物流运输中心等机构和模块的数据互联,可以及时作出调整,避免资源的空置和闲散,有效提高资源利用率。
  (二)协调好政府事权与多元主体的关系
  在资源优化配置过程中,产权和交易成本具有决定性作用。受信息交易成本的影响,不同管理层级的制度设计与城市建设规模间存在直接关联,因此,必须明确各个层级政府间的事权。然后,针对行政管理过程中存在的垂直管理问题进行梳理,将只关注权利、不愿承担责任的管理机构进行相应改革,减少行政管理制度的碎片化问题,进而避免城市空间规划工作的碎片化,逐步给城市政府提供权利,强化行政权力的属地管理作用。另外,还要协调好政府、市场、社会三大主体之间的相关权益,实现更为完善的多元共治体系,保证各方利益得以表达与体现,在公开、公正的平台上进行有效博弈,最终实现利益的合理分配。在尊重各方运行规律的基础上,确保政府、市场、社会能够在自身的领域内发挥良好的推动和主导作用。
  (三)保证规划应有的弹性,对人均指标严格控制
  土地利用规划的弹性主要指的是在确保土地利用总体规划对使用功能保障的前提条件下,对规划的编制和管理的灵活可变性。而在城乡规划中弹性主要针对的是从城市形态和结构的角度出发时,对城市建设用地组织上的合理性考虑,并通过实施规划的过程中对人均指标进行严格合理的控制,建立用地范围的划分对未来人口增长的一系列指标。只有保障在规划中应有的弹性,并对人均的各项指标有着严格合理的控制,才能更好地控制城市未来的发展方向。
  (四)坚持可持续发展的原则,开发城乡规划新思路
  可持续发展原则就是在土地的开发利用中,实现人与自然的和谐相处,实现土地资源的可持续利用。土地利用规划所遵循的原则就是社会、经济、生态三者合理协调发展,保障土地资源能够长远利用。所以,城乡规划过程中,也应该遵循可持续发展的主题思想,把土地资源利用和生态环境有机结合起来,实现城市系统的良性健康发展,同时,要注意协调土地利用规划,真正使城乡规划符合时代发展潮流。只有在遵循可持续发展这一前提下,经济效益才能达到最优化,社会效益达到最大化,才能真正实现经济、社会和生态效益的协调统一。总而言之,可持续发展原则是符合时代要求的原则,既满足了城乡规划对于土地的需求,又实现了对于土地的一个长远利用。
  三、结语:
  综上所述,当前我国城市建设中还存在着定位不合适、建设规模盲目扩大、空间布局不科学、整体城市缺乏自身特色等各种各样的问题。出现这些问题,一方面是因为城乡规划上的科学性和权威性不够;另一方面是土地利用规划理论方法不够成熟完善,使城乡规划与土地利用总体规划之间未能实现很好的衔接。因此两者要协调起来,在国土空间规划过程中,要汲取城乡规划和土地利用规划的优点,更好地将土地利用规划和城乡规划有机地衔接起来,在国土空间规划中为保障土地资源的长远利用,建设资源节约型社会,实现我国城市向着更好的方向发展提供强而有力的保证。
  参考文献:
  [1]刘宛婷.浅谈城乡规划中的土地利用问题[J].科技创新与应用,2013(29):140.
  [2]孙永敏.城乡规划中土地利用总体规划的问题[J].中外企业家,2013(25):257-258.
其他文献
摘要:针对三四线城市发展状况,国家相应政策的出台,为缓解中心城区的交通拥堵状况,提高公共交通服务水平,带动沿线经济发展,轨道交通建设尤为重要。以通辽市轨道交通1号线为例,从城市空间发展、人口、经济等方面出发,在城市总体规划和综合交通规划的前题下,横向比选中低运量轨道交通制式,提出适应于通辽市轨道交通的合理制式系统。  关键词:城轨;中小运量;改造设计  1 项目背景  1.1 城市概况  通辽市位
期刊
摘要:为丰富人们的活动方式以及缓解城市公共空间活动场地紧张的问题,本文以扬州光线影视城为案例,通过设计模块以及将模块的拼搭组合来塑造功能丰富多样的场地空间;最后对景观模块化的设计方法进行总结,为城市公共空间设计及景观模块化设计提供参考案例。  关键词:模块化;扬州光线影视城;景观设计  1 前言  模块化设计是指用一些小单元或构件,通过一定程序及方法进行组合,形成一个完整的设计产品。景观模块化的设
期刊
摘要:村庄规划是宜居乡村建设的前期内容,其首要原则就是“以人为本”。规划应充分尊重村民意愿,注重公众参与性,以保障村民切身利益为出发点,引导发展农村经济,切实增加村民收入,提高村民生活质量,提升村庄的综合功能。本文以大连瓦房店市许屯镇许屯村规划为例,针对公众参与的三个实施阶段提出相应规划策略,并对今后大连宜居乡村建设中的公众参与工作提出了指导性意见。  关键词:村庄规划;宜居乡村建设;以人为本;公
期刊
摘要:随着我国社会经济的快速发展以及可持续发展战略的提出,人们越来越重视对生态环境的保护和建设。但对于陕北黄土丘陵沟壑地区的城市而言,生态本底脆弱,问题多,治理难。从保护、美化出发,达到为人民服务,其有效措施是关键所在。本文以“城市双修”理念为前提,结合黄土沟壑地区城市的滨水公园景观规划设计的实际案例,探究其生态修复与城市服务功能的联系和作用。  关键词:“城市双修”理念;陕北黄土丘陵沟壑区城市;
期刊
摘要:本文通过某库房工程案例,分析探讨工程建设的各个过程进行造价管理方法。  关键词:库房工程;技术经济分析  目前工程造价的管理模式注重从源头抓起,强化工程建设的全过程造价管理,严控建设成本。2014年实施的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第5条开宗明义指出“国家推广工程造价咨询制度,对建筑工程项目进行全过程造价管理。”住建部以部门规章的形式明确提出发展全过程造价管理,反映了造价管理活动的
期刊
摘要:在市场经济条件下,财务风险是客观存在的经济现象,随着我国市场经济体制的不断发展与完善,新的科技诞生和新的营销模式的衍生,市场竞争越来约激烈。建筑行业的建设工程产品具有周期长、地域性、不可重塑、业主指定等特性,极易受到外部因素约束,使得企业在资金筹措、成本预算、账务处理、营运管理上与其它企业不同,受到的财务风险更为复杂。在此背景下,为了保证建筑业企业的健康运营,促进企业的制度创新,对企业面临的
期刊
摘要:2017年7月,济南被列为“生态修复、城市修补”全国第三批试点城市,笔者从阐述“生态修复、城市修补”的概念、总结借鉴各地实践情况入手,立足济南实际,思考分析城市双修的本质及意义。随后在济南双修实践基础上,探索提出建立双修长效工作机制、改善城市建设管理工作的对策路径,以期为其他城市开展相关工作提供有益参考。  关键词:济南;“生态修复;城市修补”;认识;思考  改革开放四十年来,我国城市建设取
期刊
2016年国家出台了一系列振兴东北政策举措,其目的就是为了实施新一轮东北振兴战略。在此背景下,沈阳市为落实国家的相关要求,基于对城市基本属性的把握、对沈阳发展基础的把握、对客观发展规律的把握以及对破解发展矛盾的把握,编制了《沈阳振兴发展战略规划》(以下简称战略规划)。这一份全面振兴的城市发展设计,为广大沈阳市民描绘出了一幅振兴发展的宏伟蓝图。规划确定通过产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转
期刊
摘要:随着国家经济体制建设的不断完善,我国社会经济得到快速发展,建筑行业发展也随着崛起,房地产行业尤为显著,因此商业住宅的数量急剧增长。几年来人们的生活经济水平越来越高,对于住宅的要求也不断的提高。为了满足人们的生活需求,开发商越来越注重商业住宅的建设,商业住宅建筑为人们生活、工作及娱乐方面提供了极大的便利,但在其建筑设计过程中存在疏散口不能直接通向安全地带、建筑面积较大及建筑内设置灭火设施难度较
期刊
摘要:在建筑设计中要尽多的体现特殊使用群体的需求, 通过建筑设计手法将多种功能集合在一体,达到建筑功能和建筑造型的完美结合。  关键词:残疾人康复训练;无障碍。  一、项目概述  残疾人社会保障和服务体系是我国社会保障和公共服务体系的重要组成部分,提高残疾人的生活水平和参与社会的能力,是深入贯彻落实科学发展观,保障残疾人平等权利,促进残疾人事业的发展,是维护公平,构建和谐社会,全面实现建设小康社会
期刊