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摘 要：实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾和实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重要意义。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》的出台，为绿色金融发展提供了重大机遇。本文从政策性金融支持农村产业发展的视角，通过分析绿色金融支持乡村振兴过程中存在的问题和不足，结合政策性金融实际情况提出有针对性的发展路径，为服务乡村振兴提供有效参考。
关键词：绿色金融;乡村振兴;政策性金融
《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出要“以绿色发展引领乡村振兴。”“明确中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，加大对乡村振兴信贷支持。”为满足乡村振兴战略实施过程中资金需求，从中央到地方都纷纷出台了支持乡村振兴的指导意见。目前来看，仍存在服务体系不完善、绿色金融投入意识不够、不能充分满足乡村产业发展的需求等情况。充分发挥农业政策性金融示范和引领作用，支持农村绿色产业发展显得极为重要。
一、乡村振兴战略实施的背景及意义
2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对乡村振兴建设目标和政策体系提出了具体要求、明确了目标任务。作为全国脱贫攻坚任务最重的省份，贵州先后出台了《关于乡村振兴战略的实施意见》、《关于深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》等文件，为推动贵州省农村产业革命提供了有力的政策支撑。乡村振兴战略的实施为新时代发展“三农”提供了新思路、指明了新方向，是推动“三农”和谐发展的根本途径，是在农村与城镇融合发展有力武器，是解决我国社会主要矛盾、实现民族复兴的必然要求，具有重大现实意义。
二、农业政策性金融服务贵州乡村振兴的实践及问题
（一）农业政策性金融服务贵州乡村振兴实践
1.大力支持乡村产业兴旺，增强农村自我造血能力
乡村振兴离不开产业兴旺，没有产业兴旺，乡村振兴无从谈起。农发行贵州省分行立足贵州省情、行情，积极支持贵州省旅游业、农业产业等符合绿色产业标准的产业发展，助力贵州省实现乡村振兴，打赢脱贫攻坚战。
（1）旅游业作为集“吃、住、行、游、娱、购”为一体的绿色产业，能与第一第二产业深度融合发展，具有极强的辐射带动效应。农发行贵州省分行通过支持丙安古镇、百里杜鹃、遵义乌江村古村落等一批有名景点的建设发展，并使各景区与贫困户之间建立利益联结机制，确保旅游业作为脱贫攻坚的一种利器，助力贵州脱贫攻坚。
（2）习总书记强调“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食！”农发行贵州省分行通过支持贵阳市2.5万亩蔬菜保供基地建设，打造一批设施蔬菜基地，通过标准化、高技术种植，降低对环境的污染，践行绿色发展理念，实现绿色发展与保障蔬菜供应的双赢格局，经济效益与社会效益的有机统一。同时通过支持高标准农田建设、土地增减挂钩和占补平衡，能够有效改善项目区内农村生产生活条件、优化用地结构，将缺乏规划、宅基地乱搭乱建的村落通过土地整治复垦为耕地，有效提高当地的生态环境，促进土地资源集约高效、可持续利用。
（3）近年来，国家对实体经济特别是民营小微企业发展高度重视，出台了一系列政策措施。农发行贵州省分行认真贯彻落实党中央、国务院和农发行总行关于支持民营小微企业的决策部署，主动提高站位，全力支持服务涉农民营小微企业提升工程。贷款投向包括竹、中药材、茶叶、蔬菜、水果、畜牧业等，充分发挥了政策性银行支农作用，切实解决涉农民营小微企业融资贵的问题，有效带动乡村产业发展。
2.全力服务农村生态宜居，改善农民居住条件
农村环境基础设施建设滞后，生活环境恶劣，农村化肥、农药过度使用导致污染形势严峻。推进农村生态宜居建设，必须尊重自然、顺应自然、保护自然。农发行贵州省分行通过改善农村人居环境建设、生态环境保护与建设、林业资源保护与开发建设、农民集中住房建设以及异地扶贫搬迁等贷款品种，服务贵州省农村人居环境建设，为贵州省践行绿色发展理念注入强劲动力。
3.支持农村基础设施建设，夯实乡村振兴基础
“要想富，先修路”。基础设施建设是乡村振兴中要解决的关键问题。农发行肩负"支农报国，立行为民"的使命，通过农村公路建设贷款、城乡一体化贷款、水利设施贷款等品种，大力支持贵州省农村基础设施建设，为产业兴旺和生态宜居打下坚实基础。
（二）当前存在的突出问题
在积极支持贵州省乡村振兴发展的过程中，存在部分较为突出的问题，主要体现在以下几个方面：
1.农村基础设施相对落后，农业产业发展受阻
目前贵州村基础设施依然相对落后，排污管网、供水、厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后，农村医疗卫生、教育、体育、文化活动场所等公共服务设施依然偏少。受基础设施、地形地貌以及传统小农思想的影响，农村产业依然难以形成规模化经营，导致农民有资源没资产、有权利没收益、农产品有出产无市场。
2.政策依賴性强，市场化运作能力不足
过去一段时间，农发行贵州省分行支持地方发展主要采用政府购买服务模式。在政府购买服务模式受阻后，由于多数项目收益低或无收益，采用自营性方式进行市场化运作的能力不足，导致业务增速比较缓慢，可持续发展面临挑战。
在当前严控新增地方政府隐性债务的背景下，政府隐性债务带来的系统性金融风险隐患较大。
3.绿色金融统计标准缺失，考核机制不健全
绿色金融尚无权威的定义和统计口径，从现有的关于绿色金融的定义来看，农发行贵州省分行支持乡村振兴所发放的贷款均符合绿色金融的定义，在目前监管部门尚未形成明确的绿色金融监管统计指标体系的情况下，对于前期形成的绿色金融投入难以进行可持续评价。考核机制不健全，导致基层机构积极性不高。 三、农业政策性金融助推乡村振兴战略发展的路径
（一）坚持政府引导作用，强化绿色金融发展
乡村振兴战略的实施需要充分发挥政银企各方协同效应。政府引导能够为金融支持乡村振兴创造良好的政策环境，体现政府对乡村振兴的重视程度 ，是促进乡村振兴战略顺利实施的前提。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出，要推进城乡统一规划，强化政策扶持引导，更好发挥政府扶持资金作用。农业政策性金融支持乡村振兴要坚持政府引领作用，深化与地方政府和企业的战略合作，积极支持纳入政府规划、可获得政府补贴的项目，推进实施重点客户工程和重点项目工程。坚持“市场化运作”与“政策引导”结合，充分利用好各类补贴资金，充分发挥政府性扶持的杠杆作用，重点推进自营性项目，把绿色金融服务乡村振兴战略作为检验农业政策性银行高质量发展成效的重要标准，营造可持续发展的政策环境。
（二）完善金融服务体系，优化金融服务环境
农业政策性金融是支持乡村振兴的主力军，要紧紧围绕乡村振兴战略的总体部署，建立完善金融支持乡村振兴的服务体系 ，促进金融資源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。
1.制定精准支持政策，创新金融支农产品和服务
牢固树立农业政策性金融在乡村振兴中的职责定位，因地制宜完善金融支持配套政策，引导绿色金融投向"脱虚向实"。突出服务粮食安全、脱贫攻坚、农村产业兴旺和生态宜居“四大重点”，围绕粮食保根基、围绕产业做特色、围绕土地做文章、围绕客户做产品、围绕现金流定项目“五大抓手”，从创新金融服务等方面强化支撑保障。加强人才培养，优化科技服务水平，提高服务乡村振兴战略的质量。开通绿色办贷通道，简化办贷程序，提升办贷质效。
2.完善金融支农激励机制
积极建立完善绿色金融服务乡村振兴考核机制，提高考核权重，强化服务乡村振兴的考核倾斜。提高风险容忍度，落实尽职免责机制。对于新准入的客户不良贷款率，控制在银行监管部门规定水平范围内的，在年度考核中相应不良贷款金额可不计入考核。对在风险容忍度内的不良贷款涉及的各环节信贷责任人，按照信贷业务规定操作且不涉及道德风险的可免于问责。
3.强化风险防控
拓宽农业农村产权抵质押范围，探索"两权"抵押、农村集体资产股权质押等方式，提升融资担保能力;加强农业保险能力，扩大对贫困地区保险范围，降低保险费用;发挥融资性担保机构作用，加大与政银担、农担联盟内担保公司合作，降低担保费率，支持乡村产业贷款担保;建立风险补偿机制，加快推进农业政策性贷款与贵州绿色产业扶贫投资基金合作。
（三）依托优势产业，推进乡村振兴和产业扶贫相结合
深入推进农村产业革命是打赢脱贫攻坚战的重要举措，也是农村经济实现高质量发展的重要举措。一是按照贵州省委省政府推动优势产业优先发展、优势品种率先突破的部署，聚焦12个特色优势产业，为500亩以上坝区、特色农产品优势区、现代农业产业园等提供信贷资金支持和服务。重点支持涉农民营小微企业和农民专业合作社发展，促进农村实体经济发展。二是围绕土地做好文章，大力支持高标准农田建设、农村土地流转、田园综合体建设，为农村特色产业规模经营奠定基础，通过促进贫困地区产业发展带动贫困群众脱贫致富。
（四）发挥绿色金融精准扶贫作用，支持一二三产业融合发展
大力支持农村脱贫攻坚，确保新增金融资金优先投向深度贫困地区，重点支持贫困地区教育、医疗体系建设，着力夯实乡村振兴基础。着力补齐农村基础设施短板，支持乡村绿色发展。支持农村基础设施建设、人居环境建设和乡村旅游建设。加大对乡村景点的支持，打造环境优美、生态文明的乡村旅游产业，增加就业机会，以产业促发展。推进大数据与乡村产业发展融合，支持农业大数据平台、农业物联网基地、“黔货出山”电子商务平台等建设，助力乡村产业运用大数据创新发展路径。根据脱贫攻坚的目标，加快发展普惠金融，通过“企业+合作社+农户”、“合作社+农户”等模式，带动建档立卡贫困户精准脱贫，逐步构建金融精准扶贫的可持续发展模式。
参考文献：
[1]宫海鹏：“中国农业政策性金融绩效分析与制度设计”[D].东北农林大学，2010
[2]白钦先：《白钦先经济金融文集（第二版）》[M].北京：中国金融出版社，1999
[3]张孝成：“农业政策性金融理论及实证研究”[D].西南农业大学，2003
[4]安伟：“绿色金融的内涵、机理和实践初探”[J].经济经纬，2008
[5]郭佳莲：“农村金融支持乡村振兴战略的路径选择：基于全国11家省级农信的案例”.四川省农村信用社联合社.2019
[6]高鹏：“乡村振兴战略下农村金融服务的创新研究”.《对外经贸》.中国建设银行西藏分行.2019
[7]《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5331958.htm
作者简介：
尚俊吉（1993.10.16），男，贵州省贵阳市人，大学本科学历。
（中国农业发展银行开阳县支行 贵州 贵阳 550300）
关键词：绿色金融;乡村振兴;政策性金融
《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出要“以绿色发展引领乡村振兴。”“明确中国农业发展银行在乡村振兴中的职责定位，加大对乡村振兴信贷支持。”为满足乡村振兴战略实施过程中资金需求，从中央到地方都纷纷出台了支持乡村振兴的指导意见。目前来看，仍存在服务体系不完善、绿色金融投入意识不够、不能充分满足乡村产业发展的需求等情况。充分发挥农业政策性金融示范和引领作用，支持农村绿色产业发展显得极为重要。
一、乡村振兴战略实施的背景及意义
2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对乡村振兴建设目标和政策体系提出了具体要求、明确了目标任务。作为全国脱贫攻坚任务最重的省份，贵州先后出台了《关于乡村振兴战略的实施意见》、《关于深入推进农村产业革命坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的意见》等文件，为推动贵州省农村产业革命提供了有力的政策支撑。乡村振兴战略的实施为新时代发展“三农”提供了新思路、指明了新方向，是推动“三农”和谐发展的根本途径，是在农村与城镇融合发展有力武器，是解决我国社会主要矛盾、实现民族复兴的必然要求，具有重大现实意义。
二、农业政策性金融服务贵州乡村振兴的实践及问题
（一）农业政策性金融服务贵州乡村振兴实践
1.大力支持乡村产业兴旺，增强农村自我造血能力
乡村振兴离不开产业兴旺，没有产业兴旺，乡村振兴无从谈起。农发行贵州省分行立足贵州省情、行情，积极支持贵州省旅游业、农业产业等符合绿色产业标准的产业发展，助力贵州省实现乡村振兴，打赢脱贫攻坚战。
（1）旅游业作为集“吃、住、行、游、娱、购”为一体的绿色产业，能与第一第二产业深度融合发展，具有极强的辐射带动效应。农发行贵州省分行通过支持丙安古镇、百里杜鹃、遵义乌江村古村落等一批有名景点的建设发展，并使各景区与贫困户之间建立利益联结机制，确保旅游业作为脱贫攻坚的一种利器，助力贵州脱贫攻坚。
（2）习总书记强调“中国人要把饭碗端在自己手里，而且要装自己的粮食！”农发行贵州省分行通过支持贵阳市2.5万亩蔬菜保供基地建设，打造一批设施蔬菜基地，通过标准化、高技术种植，降低对环境的污染，践行绿色发展理念，实现绿色发展与保障蔬菜供应的双赢格局，经济效益与社会效益的有机统一。同时通过支持高标准农田建设、土地增减挂钩和占补平衡，能够有效改善项目区内农村生产生活条件、优化用地结构，将缺乏规划、宅基地乱搭乱建的村落通过土地整治复垦为耕地，有效提高当地的生态环境，促进土地资源集约高效、可持续利用。
（3）近年来，国家对实体经济特别是民营小微企业发展高度重视，出台了一系列政策措施。农发行贵州省分行认真贯彻落实党中央、国务院和农发行总行关于支持民营小微企业的决策部署，主动提高站位，全力支持服务涉农民营小微企业提升工程。贷款投向包括竹、中药材、茶叶、蔬菜、水果、畜牧业等，充分发挥了政策性银行支农作用，切实解决涉农民营小微企业融资贵的问题，有效带动乡村产业发展。
2.全力服务农村生态宜居，改善农民居住条件
农村环境基础设施建设滞后，生活环境恶劣，农村化肥、农药过度使用导致污染形势严峻。推进农村生态宜居建设，必须尊重自然、顺应自然、保护自然。农发行贵州省分行通过改善农村人居环境建设、生态环境保护与建设、林业资源保护与开发建设、农民集中住房建设以及异地扶贫搬迁等贷款品种，服务贵州省农村人居环境建设，为贵州省践行绿色发展理念注入强劲动力。
3.支持农村基础设施建设，夯实乡村振兴基础
“要想富，先修路”。基础设施建设是乡村振兴中要解决的关键问题。农发行肩负"支农报国，立行为民"的使命，通过农村公路建设贷款、城乡一体化贷款、水利设施贷款等品种，大力支持贵州省农村基础设施建设，为产业兴旺和生态宜居打下坚实基础。
（二）当前存在的突出问题
在积极支持贵州省乡村振兴发展的过程中，存在部分较为突出的问题，主要体现在以下几个方面：
1.农村基础设施相对落后，农业产业发展受阻
目前贵州村基础设施依然相对落后，排污管网、供水、厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后，农村医疗卫生、教育、体育、文化活动场所等公共服务设施依然偏少。受基础设施、地形地貌以及传统小农思想的影响，农村产业依然难以形成规模化经营，导致农民有资源没资产、有权利没收益、农产品有出产无市场。
2.政策依賴性强，市场化运作能力不足
过去一段时间，农发行贵州省分行支持地方发展主要采用政府购买服务模式。在政府购买服务模式受阻后，由于多数项目收益低或无收益，采用自营性方式进行市场化运作的能力不足，导致业务增速比较缓慢，可持续发展面临挑战。
在当前严控新增地方政府隐性债务的背景下，政府隐性债务带来的系统性金融风险隐患较大。
3.绿色金融统计标准缺失，考核机制不健全
绿色金融尚无权威的定义和统计口径，从现有的关于绿色金融的定义来看，农发行贵州省分行支持乡村振兴所发放的贷款均符合绿色金融的定义，在目前监管部门尚未形成明确的绿色金融监管统计指标体系的情况下，对于前期形成的绿色金融投入难以进行可持续评价。考核机制不健全，导致基层机构积极性不高。 三、农业政策性金融助推乡村振兴战略发展的路径
（一）坚持政府引导作用，强化绿色金融发展
乡村振兴战略的实施需要充分发挥政银企各方协同效应。政府引导能够为金融支持乡村振兴创造良好的政策环境，体现政府对乡村振兴的重视程度 ，是促进乡村振兴战略顺利实施的前提。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出，要推进城乡统一规划，强化政策扶持引导，更好发挥政府扶持资金作用。农业政策性金融支持乡村振兴要坚持政府引领作用，深化与地方政府和企业的战略合作，积极支持纳入政府规划、可获得政府补贴的项目，推进实施重点客户工程和重点项目工程。坚持“市场化运作”与“政策引导”结合，充分利用好各类补贴资金，充分发挥政府性扶持的杠杆作用，重点推进自营性项目，把绿色金融服务乡村振兴战略作为检验农业政策性银行高质量发展成效的重要标准，营造可持续发展的政策环境。
（二）完善金融服务体系，优化金融服务环境
农业政策性金融是支持乡村振兴的主力军，要紧紧围绕乡村振兴战略的总体部署，建立完善金融支持乡村振兴的服务体系 ，促进金融資源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求。
1.制定精准支持政策，创新金融支农产品和服务
牢固树立农业政策性金融在乡村振兴中的职责定位，因地制宜完善金融支持配套政策，引导绿色金融投向"脱虚向实"。突出服务粮食安全、脱贫攻坚、农村产业兴旺和生态宜居“四大重点”，围绕粮食保根基、围绕产业做特色、围绕土地做文章、围绕客户做产品、围绕现金流定项目“五大抓手”，从创新金融服务等方面强化支撑保障。加强人才培养，优化科技服务水平，提高服务乡村振兴战略的质量。开通绿色办贷通道，简化办贷程序，提升办贷质效。
2.完善金融支农激励机制
积极建立完善绿色金融服务乡村振兴考核机制，提高考核权重，强化服务乡村振兴的考核倾斜。提高风险容忍度，落实尽职免责机制。对于新准入的客户不良贷款率，控制在银行监管部门规定水平范围内的，在年度考核中相应不良贷款金额可不计入考核。对在风险容忍度内的不良贷款涉及的各环节信贷责任人，按照信贷业务规定操作且不涉及道德风险的可免于问责。
3.强化风险防控
拓宽农业农村产权抵质押范围，探索"两权"抵押、农村集体资产股权质押等方式，提升融资担保能力;加强农业保险能力，扩大对贫困地区保险范围，降低保险费用;发挥融资性担保机构作用，加大与政银担、农担联盟内担保公司合作，降低担保费率，支持乡村产业贷款担保;建立风险补偿机制，加快推进农业政策性贷款与贵州绿色产业扶贫投资基金合作。
（三）依托优势产业，推进乡村振兴和产业扶贫相结合
深入推进农村产业革命是打赢脱贫攻坚战的重要举措，也是农村经济实现高质量发展的重要举措。一是按照贵州省委省政府推动优势产业优先发展、优势品种率先突破的部署，聚焦12个特色优势产业，为500亩以上坝区、特色农产品优势区、现代农业产业园等提供信贷资金支持和服务。重点支持涉农民营小微企业和农民专业合作社发展，促进农村实体经济发展。二是围绕土地做好文章，大力支持高标准农田建设、农村土地流转、田园综合体建设，为农村特色产业规模经营奠定基础，通过促进贫困地区产业发展带动贫困群众脱贫致富。
（四）发挥绿色金融精准扶贫作用，支持一二三产业融合发展
大力支持农村脱贫攻坚，确保新增金融资金优先投向深度贫困地区，重点支持贫困地区教育、医疗体系建设，着力夯实乡村振兴基础。着力补齐农村基础设施短板，支持乡村绿色发展。支持农村基础设施建设、人居环境建设和乡村旅游建设。加大对乡村景点的支持，打造环境优美、生态文明的乡村旅游产业，增加就业机会，以产业促发展。推进大数据与乡村产业发展融合，支持农业大数据平台、农业物联网基地、“黔货出山”电子商务平台等建设，助力乡村产业运用大数据创新发展路径。根据脱贫攻坚的目标，加快发展普惠金融，通过“企业+合作社+农户”、“合作社+农户”等模式，带动建档立卡贫困户精准脱贫，逐步构建金融精准扶贫的可持续发展模式。
参考文献：
[1]宫海鹏：“中国农业政策性金融绩效分析与制度设计”[D].东北农林大学，2010
[2]白钦先：《白钦先经济金融文集（第二版）》[M].北京：中国金融出版社，1999
[3]张孝成：“农业政策性金融理论及实证研究”[D].西南农业大学，2003
[4]安伟：“绿色金融的内涵、机理和实践初探”[J].经济经纬，2008
[5]郭佳莲：“农村金融支持乡村振兴战略的路径选择：基于全国11家省级农信的案例”.四川省农村信用社联合社.2019
[6]高鹏：“乡村振兴战略下农村金融服务的创新研究”.《对外经贸》.中国建设银行西藏分行.2019
[7]《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5331958.htm
作者简介：
尚俊吉（1993.10.16），男，贵州省贵阳市人，大学本科学历。
（中国农业发展银行开阳县支行 贵州 贵阳 550300）