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早在1994年11月10日,国家教委《关于全面贯彻教育方针、减轻中小学生过重课业负担的意见》中就一再指出:要减轻中小学生课业负担,并明确限定了中小学生在校的学习时间。据不完全调查,在初中学校里质量较高的课节仅占20～25％;中等的约占45～65％;差或较差的占15～25％。由此可以看出,中小学课堂教学效率不高,主要表现在:课堂教学目