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土地储备是指政府部门或指定的公共管理机构依法取得土地,进行前期整理开发和储存,选择合适的时机出让,是政府经营土地资产,有序实施城市规划以及合理调控房地产市场的重要手段。但目前就大多数实施土地储备制度的城市而言,土地储备的运作未能与城市规划紧密结合,导致土地储备工作常常陷入被动,土地资源的最佳效益未能得到发挥。