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摘要：进入2015年以来，配网升级改造项目建设大提速，引入大量外来施工队伍，且各施工队伍能力参差不齐。如何即安全、又高质量的完成配网施工任务，成为供电企业配网建设中的重点和难点。本文主要以队伍管理的角度，以上级公司下达安全管理制度为引领，结合县公司的实际，介绍供电企业在安全管理工作中队伍管理上的具体做法。通过五个方面的管理，实现施工队伍的安全管理始终处于在控状态。
一.实施背景
自2015年电力公司启动新一轮大规模农网改造工程以来，供电企业农网投资达到2.35亿元，与整个十二五期间前四年总投资相当。农村电网改造施工有其固有特点，其工艺技术相对简单，参与人员的门槛相对较低，参与人数众多，点多面广，安全管理难度大。面对新形势下的农村电网改造工作，随着随着投资量的成倍增加，为了确保工程按期完成，新进了大量的施工队伍，安全压力也因此成倍增加。供电企业在落实上级公司的安全部署下，针对农网安全管理工作，作出相应针对本公司实际的相应细化措施，从管控好施工队伍的层面，来管控好农网改造施工过程中的安全风险。
二.主要作法
在省公司的安全风险分析中，将目前阶段农网改造施工列为目前最为突出的安全风险。在当前安全形势下，我们对施工队伍的安全管理风险进行了分析，其主要表现形式为。
1、资质准入不合规的法律风险。
2、“关键人员”安全素质不高的风险。
3、施工人员素质不高，现场违章的安全风险。
4、安全措施违章的风险。
5、外施队人员变动较频繁，不便对人员管控的风險。
供电企业在配网安全管理的理念是，精细化管理好入口关，（实地考察核准承包商准入条件、承载力分析评估、“关键人员”安全素质分析评估、外施队人员动态化管理、外施队工器具管理），扎实做好日常监督巡视，实现施工队伍的安全管理始终处于在控状态。
1.实地考察，核准承包商准入条件。
针对新进承包商管理的薄弱环节，供电企业采取专业承包、劳务分包商资质审查会签制度，严格审查承包商准入条件。建立健全承包商准入条件，核对资格准入承（分）包商名录，从承包商资质审查、人员劳动关系、保险、特种作业人员取证等几个方面着手对分包商进行全面检查和评估。关注分包商管理、技术人员在进点后和施工过程中是否符合合约规定，一旦发现存在差异及时进行干预。在具体的准入管控环节，改变以前仅检查分包商纸质资质审核手段，在分包队伍进场前，主动深入分包商办公及施工现场。
2.承载力分析评估。
供电企业重点从四个方面组织开展了安全承载力调查分析：一是查阅历年宜都地区天气情况，测算可施工日期，预估完工量，对其工程规模进行调查，核算施工队伍进度完成承载力；二是开展施工队伍安全承载力分析，以施工队为单元，比对工作负责人、安全员、施工人员配置情况，重点分析各施工单位现场安全管控是否有足够的力量，对超出其安全承载能力的任务计划进行统筹调整；三是开展作业人员安全承载力分析，重点对每一名班组人员进行作业资质、能力审核，比对其工作职责，确保每个班组、每名员工的能力、素质，满足其在每个作业现场的每项工作需求。严禁盲目赶工期、超能力承揽作业行为。
3.配网“关键人员”安全素质分析评估。
管住施工安全，关键是对人的管理，供电企业对涉及拟承包的10家承包单位，上报的58余名“关键人员”（工作票签发人、工作负责人、安全员）进行了安全知识能力检验考试，对不合格的、能力不能胜任工作的项目负责人，业主项目部下达整改通知单，对整改后不符合要求的项目负责人，责令要求更换，确保配网工程安全有序开展。供电企业安全能力评估工作做了以下安排。一是强化现场“关键人员”安全素质。督促承包单位着力开展“关键人员”安全教育，强化工作票的专项培训，切实提升“关键人员”现场安全管控能力。二是严格外包施工单位“关键人员”管理。针对承包商人员变动频繁，部分人员无序流动等问题，开展新进“关键人员”身份清理，对20余名“关键人员”在不同企业任职的情况进行清查，杜绝部分人员无序流动的现象。
4、外施队人员动态化管理
往往施工人员违章次数较多扣分达到禁入条件，外施队公司人员变动频繁，不便对人员的管控，对了行之有效的对人员进行管控，我们采取了外施队、外施人员统一编号、配发胸牌卡等措施进行跟踪管理，具体措施如下：
1）外施队资质人员备案管理：根据外施队人员变动频繁变动的特性从新梳理外施队人员登记，要求外施队公司上报施工人员姓名、工种、身份证、照片，安质部汇总后将汇总情况以纸质、电子形式建立健全档案形成动态信息库，并编制《外施队人员资料汇总》印刷成书册形式，依据施工“三方”安全责任送达业主、监理项目部、供电所、供电公司安全稽查队等相关部门，以便在工作现场核实，有效管控施工人员。
2）胸卡证件的组成：胸卡证件分红、蓝、绿、白四色，红色为技术人员、安全员、工作负责人，蓝色为施工班组成员，绿色为固定小工，白色为在当地临时聘请小工。胸卡正面以姓名、工种、身份证号及“子”编号为准。胸卡背面以违章、扣分、时间等组成。
3）胸卡证的管理规定：任何管理部门人员有权查看进入施工现场的施工人员胸卡证，如有胸卡不对应或无胸卡施工人员，任何人有权责令该施工人员撤离施工现场直至该施工人员佩戴符合自身的胸卡后方可进入施工现场。
针对施工现场形成有效安全管控，对各外施队施工人员审查备案后开具施工人员名单清册，下发各施工项目部、站所、供电公司安全稽查队，以便管理人员能随时掌握第一手资料，对施工人员进行“可控、能控、在控”范围内。
5、统一外施队安全工器具管理
为了防止外施队安全工器具编号重号发生安全事故，我们统一编排了外施队安全工器具的编号。统一组织外施队安全工器具、施工器具检查，根据各外施队工作计划安排，我们不定时要求被抽检公司将施工器具、安全工器具运送到公司指定地点进行检验具。
三、实施效果
（一）实现了分包队伍管理班组化
建立“外施队安全管理微信群”，将各劳务外包队资质资料、备案人员、工器具、车辆、保险情况、施工合同、安全协议等信息在微信群中进行公布，形成“全覆盖资质网络”，对其违章情况、安全学习情况、现场安全管理、工艺质量、遵章守纪情况、带队负责人安全能力情况及时进行曝光和通报，业主、监理、施工项目部、安质部及现场工作负责人可以随时掌握施工队的情况，强化优质分包商的培育，大力扶持有能力的外施队，实现劳务外包队伍班组化管理。
（二）努力向本质安全迈进。
将安全文化与班组建设更有机地结合，培养班组自主管理的习惯，将“谁主管，谁负责”“管业务必须管安全”、例会制度、现场履责、安全日活动、安全轮流讲、安规考试、现场勘查、“三防十要”、班前会班后会等强制性的的措施、规程、规定，变为员工的自觉行为，营造浓烈安全执行文化、安全诚信文化、安全信任文化。凝聚“相互关爱、共保平安”的强大合力，加快向本质安全转型。
（三）强化了工程项目“三方”安全责任。
落实工程项目业主、监理、施工“三方”安全职责，规范项目部安全生产例会制度，监督“三方”分别严格制定执行安全管理策划、安全质量监理、施工风险控制方案，全面落实现场作业安全、技术、组织措施，提高作业现场安全管控水平。规范施工安全管理。落实集体企业安全主体责任；严格执行承（分）包商准入、禁入管理规定，开展承（分）包商安全施工能力符合性评价，推进合格外包队伍及人员培训、考试、考核无差别管理。
一.实施背景
自2015年电力公司启动新一轮大规模农网改造工程以来，供电企业农网投资达到2.35亿元，与整个十二五期间前四年总投资相当。农村电网改造施工有其固有特点，其工艺技术相对简单，参与人员的门槛相对较低，参与人数众多，点多面广，安全管理难度大。面对新形势下的农村电网改造工作，随着随着投资量的成倍增加，为了确保工程按期完成，新进了大量的施工队伍，安全压力也因此成倍增加。供电企业在落实上级公司的安全部署下，针对农网安全管理工作，作出相应针对本公司实际的相应细化措施，从管控好施工队伍的层面，来管控好农网改造施工过程中的安全风险。
二.主要作法
在省公司的安全风险分析中，将目前阶段农网改造施工列为目前最为突出的安全风险。在当前安全形势下，我们对施工队伍的安全管理风险进行了分析，其主要表现形式为。
1、资质准入不合规的法律风险。
2、“关键人员”安全素质不高的风险。
3、施工人员素质不高，现场违章的安全风险。
4、安全措施违章的风险。
5、外施队人员变动较频繁，不便对人员管控的风險。
供电企业在配网安全管理的理念是，精细化管理好入口关，（实地考察核准承包商准入条件、承载力分析评估、“关键人员”安全素质分析评估、外施队人员动态化管理、外施队工器具管理），扎实做好日常监督巡视，实现施工队伍的安全管理始终处于在控状态。
1.实地考察，核准承包商准入条件。
针对新进承包商管理的薄弱环节，供电企业采取专业承包、劳务分包商资质审查会签制度，严格审查承包商准入条件。建立健全承包商准入条件，核对资格准入承（分）包商名录，从承包商资质审查、人员劳动关系、保险、特种作业人员取证等几个方面着手对分包商进行全面检查和评估。关注分包商管理、技术人员在进点后和施工过程中是否符合合约规定，一旦发现存在差异及时进行干预。在具体的准入管控环节，改变以前仅检查分包商纸质资质审核手段，在分包队伍进场前，主动深入分包商办公及施工现场。
2.承载力分析评估。
供电企业重点从四个方面组织开展了安全承载力调查分析：一是查阅历年宜都地区天气情况，测算可施工日期，预估完工量，对其工程规模进行调查，核算施工队伍进度完成承载力；二是开展施工队伍安全承载力分析，以施工队为单元，比对工作负责人、安全员、施工人员配置情况，重点分析各施工单位现场安全管控是否有足够的力量，对超出其安全承载能力的任务计划进行统筹调整；三是开展作业人员安全承载力分析，重点对每一名班组人员进行作业资质、能力审核，比对其工作职责，确保每个班组、每名员工的能力、素质，满足其在每个作业现场的每项工作需求。严禁盲目赶工期、超能力承揽作业行为。
3.配网“关键人员”安全素质分析评估。
管住施工安全，关键是对人的管理，供电企业对涉及拟承包的10家承包单位，上报的58余名“关键人员”（工作票签发人、工作负责人、安全员）进行了安全知识能力检验考试，对不合格的、能力不能胜任工作的项目负责人，业主项目部下达整改通知单，对整改后不符合要求的项目负责人，责令要求更换，确保配网工程安全有序开展。供电企业安全能力评估工作做了以下安排。一是强化现场“关键人员”安全素质。督促承包单位着力开展“关键人员”安全教育，强化工作票的专项培训，切实提升“关键人员”现场安全管控能力。二是严格外包施工单位“关键人员”管理。针对承包商人员变动频繁，部分人员无序流动等问题，开展新进“关键人员”身份清理，对20余名“关键人员”在不同企业任职的情况进行清查，杜绝部分人员无序流动的现象。
4、外施队人员动态化管理
往往施工人员违章次数较多扣分达到禁入条件，外施队公司人员变动频繁，不便对人员的管控，对了行之有效的对人员进行管控，我们采取了外施队、外施人员统一编号、配发胸牌卡等措施进行跟踪管理，具体措施如下：
1）外施队资质人员备案管理：根据外施队人员变动频繁变动的特性从新梳理外施队人员登记，要求外施队公司上报施工人员姓名、工种、身份证、照片，安质部汇总后将汇总情况以纸质、电子形式建立健全档案形成动态信息库，并编制《外施队人员资料汇总》印刷成书册形式，依据施工“三方”安全责任送达业主、监理项目部、供电所、供电公司安全稽查队等相关部门，以便在工作现场核实，有效管控施工人员。
2）胸卡证件的组成：胸卡证件分红、蓝、绿、白四色，红色为技术人员、安全员、工作负责人，蓝色为施工班组成员，绿色为固定小工，白色为在当地临时聘请小工。胸卡正面以姓名、工种、身份证号及“子”编号为准。胸卡背面以违章、扣分、时间等组成。
3）胸卡证的管理规定：任何管理部门人员有权查看进入施工现场的施工人员胸卡证，如有胸卡不对应或无胸卡施工人员，任何人有权责令该施工人员撤离施工现场直至该施工人员佩戴符合自身的胸卡后方可进入施工现场。
针对施工现场形成有效安全管控，对各外施队施工人员审查备案后开具施工人员名单清册，下发各施工项目部、站所、供电公司安全稽查队，以便管理人员能随时掌握第一手资料，对施工人员进行“可控、能控、在控”范围内。
5、统一外施队安全工器具管理
为了防止外施队安全工器具编号重号发生安全事故，我们统一编排了外施队安全工器具的编号。统一组织外施队安全工器具、施工器具检查，根据各外施队工作计划安排，我们不定时要求被抽检公司将施工器具、安全工器具运送到公司指定地点进行检验具。
三、实施效果
（一）实现了分包队伍管理班组化
建立“外施队安全管理微信群”，将各劳务外包队资质资料、备案人员、工器具、车辆、保险情况、施工合同、安全协议等信息在微信群中进行公布，形成“全覆盖资质网络”，对其违章情况、安全学习情况、现场安全管理、工艺质量、遵章守纪情况、带队负责人安全能力情况及时进行曝光和通报，业主、监理、施工项目部、安质部及现场工作负责人可以随时掌握施工队的情况，强化优质分包商的培育，大力扶持有能力的外施队，实现劳务外包队伍班组化管理。
（二）努力向本质安全迈进。
将安全文化与班组建设更有机地结合，培养班组自主管理的习惯，将“谁主管，谁负责”“管业务必须管安全”、例会制度、现场履责、安全日活动、安全轮流讲、安规考试、现场勘查、“三防十要”、班前会班后会等强制性的的措施、规程、规定，变为员工的自觉行为，营造浓烈安全执行文化、安全诚信文化、安全信任文化。凝聚“相互关爱、共保平安”的强大合力，加快向本质安全转型。
（三）强化了工程项目“三方”安全责任。
落实工程项目业主、监理、施工“三方”安全职责，规范项目部安全生产例会制度，监督“三方”分别严格制定执行安全管理策划、安全质量监理、施工风险控制方案，全面落实现场作业安全、技术、组织措施，提高作业现场安全管控水平。规范施工安全管理。落实集体企业安全主体责任；严格执行承（分）包商准入、禁入管理规定，开展承（分）包商安全施工能力符合性评价，推进合格外包队伍及人员培训、考试、考核无差别管理。