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摘 要：文章主要采用SWOT分析方法．对重庆市渝中区发展开放型经济的优势和劣势、机会 和威胁等因素进行了系统分析，以期能对加快当前正在进行的开放型经济提供一些有益的思 路与启示。
关键词: 重庆 渝中 开放型经济 SWOT模型
中图分类号：F207文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)11-270-02
渝中是重庆的中心，是重庆的母城，笔者拟运用现代管理中的 态势分析法—SWOT分析法，对渝中的S（strength、优势）、W(weakness、不足)、O(o pportunity、机遇)、T(threat、挑战)进行客观分析，从而对渝中的当前态势作出基本判断 ，并进而探讨渝中开放型经济的未来走向。
一、渝中的当前态势
1.S：相对优势。 (1)长期的历史积淀使渝中成为了重庆市民心中的精神堡垒，也成为外地人普遍认同的 重庆直辖市的中心城区。 (2)相对良好的产业基础和先发优势使渝中成为了重庆市具备最快通达性、最高服务集 中度、最大资金流、人流、信息流、最高端品牌、总部聚集的核心区域，成为了重庆最具竞 争力和影响力的区域。 (3)渝中成为了重庆现代化大都市形象的集中展示区。
2.W：相对不足。 (1)政府形象应更具代表性。在创新思维、服务理念、政府效率等方面与上海等经济发达地 区以及投资者的期待值相比，仍存在较大差距。 (2)经济发展现状和开放度欠缺代表性。产业和品牌集聚度不够，商贸业发展同质竞争严重 ，特色不鲜明，金融、中介机构层次 偏低，文化、科技产业优势还不够明显，缺乏涉外人才，企业竞争能力和抗风险能力较弱， 高档产业载体严重不足与空置房大量存在的矛盾十分突出。(3)城市形象和基础设施建设欠 缺代表性。 建筑设计雷同，缺乏标志性的城市建筑，交通拥堵、停车难的问题十分突出。 (4)人文环境欠缺代表性。文化氛围、市民的文明程度等对国际化人才、高素质人才和知名 企业欠缺足够吸引力 。
3.O：面临外部环境机会。 除直辖、西部大开发等已有机遇外，渝中还将迎来两大最新的机遇： (1)重庆市建设“1小时经济圈”带来的发展机遇。该经济圈涵盖23个区县，10～15 年后将新增城镇人口1000万人，GDP将超过全市的80%，快速的工业化和城镇化将带来对资金 、技术、教育等方面的大量需求，给渝中现代服务业的发展带来广阔市场空间。并且，作为 重庆零公里起点的渝中，居于该经济圈的“圆点”所在，这将进一步提高渝中区的集聚辐射 能力。 (2)当前中国经济发展改革带来的发展机遇。近期，商务部和重庆市将出台一系列促进 服务贸易示范区、服务外包产业发展基地、文化产品出口的政策措施。渝中区有望成为重庆 市的服务贸易示范区和服务外包产业发展基地。这将进一步巩固渝中作为重庆市现代服务业 中心的地位。
4.T：遭遇的挑战。 (1)目前市级行政部门近50%已经“北迁”，渝中作为重庆市行政中心的地位受到严重威 胁。 (2)周边区县发展迅速，2006年“十一”黄金周期间江北商圈社会零售品销售总额与渝 中相差无几，九龙坡等其他区的财政收入、GDP等单项经济指标已经超越渝中。 (3)部分周边区县采用“零租金”、“零地价”等特殊的土地、税收等优惠政策，争夺 该区重点企业，使该区金融等优势产业的领先地位受到严重影响。
5.对当前态势的基本判断。根据SWOT分析法，笔者可以作出如下基本判断：渝中作为“渝中 ”的地位目前尚未发生根本动摇。但在“前有标兵后有追兵”的情况下，如果不加快发展， 形成新的优势和经济增长点，则势必遭遇强劲的挑战；如果不能适应，渝中将不再是“渝中 ”。
二、未来渝中开放型经济的发展思路和保障措施
1.对未来渝中开放型经济定位的思考。 (1)总体发展思路。 渝中区应当本着“坚持对外开放、辐射西部、服务全市、建服务强区”的战略思路，顺 应新一轮国际产业结构调整和服务贸易自由化进程的发展趋势，大力发展开放型经济，充分 发挥该区作为“1小时经济圈圆点”的集聚辐射作用，增强该区综合服务功能，将该区建成 为重庆社会经济发展提供完善配套服务和高端服务的重要经济增长极核和重庆现代化大都市 的形象展示区，并且努力向国际化迈进。 (2)建议重点发展产业。 ①具有高附加值、高技术、高盈利“三高”特征的生产型服务业。将渝中打造 成为重庆“头脑经济”的高地。 有人说，先进制造业“起飞的翅膀”必须要靠现代服务业“聪明的脑袋”来支撑。渝中 区的土地资源虽然有限，但是相对发达的科技、中介业和相对集中的专业人才将为渝中带来 无限的商机。为此，建议大力发展渝中的“头脑经济”，如产品研发、设计咨询、技术支持 、融资结算、销售品牌运作、软件外包等，并形成产业链条，以实现“无地增长”。②重庆 农产品目前仍是“稻草包黄金”，这对渝中区的包装企业来说意味着无限的商机。 （2）具有鲜明特色的、高端的、高品质的生活型服务业。将渝中建设成为重庆高 端消费、时尚消费、服务完善的制高点。 生活性服务业本身具有的可替代性以及重庆目前多点式发展的格局决定了客源分 流 是必然的趋势。因此渝中应当坚持差异化、特色化发展，换言之，渝中要发展的就是在重庆 其他区域买不到的、最有特色的、或者可选择面最大的、性价比最好的商品和服务。建议一 是要积聚高端品牌、旗舰店、总部；二是要对商圈进行专业化分工、精细化布局，着力打造 特色街区、特色服务。建议在七星岗—通远门沿线建婚庆婚纱、传统服饰一条街；建议相关 部门深入研究，采用“政府搭台、企业唱戏、大众参与”的方式，将该区商贸、旅游、文化 资源的优势进行包装整合，转化为产业优势，形成联动效应，将该区打造成为重庆第一个“ 商旅文联动”示范区；三是建议对区内重庆“老字号”企业和产品进行认定包装，帮助其引 入现代企业管理和标准化生产理念，实施整体策划宣传，在洪崖洞或规划中的五一路金融街 附近配套建重庆的“老字号”一条街；四是提高性价比和可选择面，形成规模效应。建议在 解放碑CBD范围内建重庆最大的美容、美发、化妆品超市。 (3)重点领域。 ①具有新技术、新业态、新增长方式“三新”特征的现代服务业。如软件外包。目前 国内软件外包产业较为发达的地区有上海、北京等城市。但这些城市人力成本远远高于重庆 。该区可以利用人力成本优势和将作为重庆市外包产业基地享有的政策扶持优势，主动承接 国际软件外包，鼓励区内软件行业形成规模，提高竞争力。 ②服务贸易。建议积极发展国际旅游和旅游出口，促进建筑企业工程承包出口；重点 培育科技、金融等服务贸易品牌和优势企业、龙头企业；特别关注教育、分销、咨询等服务 贸易；抓紧培育该区的自主文化品牌、文化大师和文化产业链，大力促进新闻出版等文化产 品和服务出口，以汉语教学为切入点探索发展境外合作办学，提升该区的城市品位和知名度 ，构建重庆市的文化产业发展高地。 (4)精塑城市形象。世界十大国际化都市在给世人的城市印象上都有着显著醒目的可识 别性。渝中要迈向 国际化，就应当进行整体形象设计和统一包装。因此建议组织有关部门并聘请具有国际专业 水准的知名策划中介机构和专家对渝中区的区域形象及典型标识进行认真论证和整体统一设 计包装。
2.保障措施。 (1)执政为民，树服务型政府形象。 笔者认为，渝中区的公务员应当重点做好以下事情： ①依法执政、效率优先。同时要树立非禁即入的观念；要牢固树立公仆 意识，以是否便民作为衡量效率高低的标准，而不能以自己是否省心便利作为标准；要加强 对办事环节的深入研究和措施的追踪落实，并适时加以调整，确保为服务对象提供最便捷的 服务。②根据服务对象的需求提供个性化服务。在服务对象需要上前服务时，主动加强与 服务对象的联系，有针对性地帮助其解决困难和问题；在其需要退后服务时，不给其增加麻 烦和负担。 ③不断提高服务能力、文化修养和综合素质，提升公务员的对外形象和品位，适应 该区对外开放的需要。 (2)服务发展，提高城市管理水平。 ①认真梳理，深入研究，切实解决大都会商场、朝天门市场、湖广会馆等区内重点 企业、重点商圈和重点景区停车难、打车难、周边环境管理混乱等矛盾和问题。建议增加上 述地区的交通可识别性，加强对车流、人流的引导，划出室外临时停车点、高峰时期停车点 、出租车打车点等区域，加强管理力量，留住客流。 ②强化规划意识，建立规划的硬约束性指标，优化购物休闲环境。城市建设规划理念和招商 引资理念应以城市可持续发展、市民和最终使用者的利益为价 值取向，而非以开发商和政府官员的意愿为本。城市规划应“因地制宜，因人而异，因山而 起，因水而回，回应历史，呼应未来。”纽约曼哈顿虽然只有56平方公里，却仍保留了80％ 的绿化面积。可供建筑的面积虽然减少了，但曼哈顿却因环境的优化而成为投资的热土。作 为山水名城和火炉的渝中，在规划理念上，在大量建设高楼大厦的同时应当保证滨江 路段能够显山露水，突出半岛特色；对区内的重庆历史遗迹、文化名址、非物质文化遗产应 进行清理，实施规划约束性保护或经整体策划后实施开发性保护；在国泰等地块的招商中， 应严格遵守必要的规划约束性指标，为市民留足休闲空间和绿地，培植浓荫大树，在细节上 充分考虑到市民的舒适性；在解放碑好吃街，建议增设加盖的垃圾处理器并注意及时清理。 (3)提升品位，优化投资发展环境。 ①围绕构建和谐社会、精神文明建设、学习型城区建设和社会主义荣辱 观的普及，提升市民和企业的文明诚信形象，提高渝中的对外开放度和友好度，营造渝中的 文明开放环境。 ②筑巢优巢，为来渝中的投资者、消费者和各界人士创造良好的法制环境和发展环 境。 ③塑造醒目的城市符号。建议有计划有重点地规划建设或设置一批如巴黎香榭丽舍 大街、香港时代广场、上海新天地这样的代表现代化大都市形象的标志性街区、建筑、雕塑 和景观，美化景观环境。 ④培育文化氛围。建议在区内构建重庆的文化演艺中心，为代表重庆、渝中文化传 承和特色的各剧种、艺术表演团体提供更多更好的演出场所，为市民和来渝人士提供更多的 高雅艺术和文化生活享受，优化人文环境。 (4)强化激励，助推渝中开放型经济的发展。①鼓励创新、创业和集聚人才，在培训 、融资、税费等方面给予重点扶持。②抓紧研究出台针对性、实效性更强的招商引资政 策，促进开放型经济的提速发展。
参考文献：
1.商业文化，2007(6)
2.易小光.论重庆“1小时经济圈”生产力布局的总体思路.科学咨询，2007(7)
3.车文军.我国服务业发展管见.中国西部科技，2005(9)
4.叶国标.“头脑经济”激荡浦东.今日上海，2004(2)
(作者单位：重庆工程职业技术学院 重庆 400037)
(责编：芝荣)
关键词: 重庆 渝中 开放型经济 SWOT模型
中图分类号：F207文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2007)11-270-02
渝中是重庆的中心，是重庆的母城，笔者拟运用现代管理中的 态势分析法—SWOT分析法，对渝中的S（strength、优势）、W(weakness、不足)、O(o pportunity、机遇)、T(threat、挑战)进行客观分析，从而对渝中的当前态势作出基本判断 ，并进而探讨渝中开放型经济的未来走向。
一、渝中的当前态势
1.S：相对优势。 (1)长期的历史积淀使渝中成为了重庆市民心中的精神堡垒，也成为外地人普遍认同的 重庆直辖市的中心城区。 (2)相对良好的产业基础和先发优势使渝中成为了重庆市具备最快通达性、最高服务集 中度、最大资金流、人流、信息流、最高端品牌、总部聚集的核心区域，成为了重庆最具竞 争力和影响力的区域。 (3)渝中成为了重庆现代化大都市形象的集中展示区。
2.W：相对不足。 (1)政府形象应更具代表性。在创新思维、服务理念、政府效率等方面与上海等经济发达地 区以及投资者的期待值相比，仍存在较大差距。 (2)经济发展现状和开放度欠缺代表性。产业和品牌集聚度不够，商贸业发展同质竞争严重 ，特色不鲜明，金融、中介机构层次 偏低，文化、科技产业优势还不够明显，缺乏涉外人才，企业竞争能力和抗风险能力较弱， 高档产业载体严重不足与空置房大量存在的矛盾十分突出。(3)城市形象和基础设施建设欠 缺代表性。 建筑设计雷同，缺乏标志性的城市建筑，交通拥堵、停车难的问题十分突出。 (4)人文环境欠缺代表性。文化氛围、市民的文明程度等对国际化人才、高素质人才和知名 企业欠缺足够吸引力 。
3.O：面临外部环境机会。 除直辖、西部大开发等已有机遇外，渝中还将迎来两大最新的机遇： (1)重庆市建设“1小时经济圈”带来的发展机遇。该经济圈涵盖23个区县，10～15 年后将新增城镇人口1000万人，GDP将超过全市的80%，快速的工业化和城镇化将带来对资金 、技术、教育等方面的大量需求，给渝中现代服务业的发展带来广阔市场空间。并且，作为 重庆零公里起点的渝中，居于该经济圈的“圆点”所在，这将进一步提高渝中区的集聚辐射 能力。 (2)当前中国经济发展改革带来的发展机遇。近期，商务部和重庆市将出台一系列促进 服务贸易示范区、服务外包产业发展基地、文化产品出口的政策措施。渝中区有望成为重庆 市的服务贸易示范区和服务外包产业发展基地。这将进一步巩固渝中作为重庆市现代服务业 中心的地位。
4.T：遭遇的挑战。 (1)目前市级行政部门近50%已经“北迁”，渝中作为重庆市行政中心的地位受到严重威 胁。 (2)周边区县发展迅速，2006年“十一”黄金周期间江北商圈社会零售品销售总额与渝 中相差无几，九龙坡等其他区的财政收入、GDP等单项经济指标已经超越渝中。 (3)部分周边区县采用“零租金”、“零地价”等特殊的土地、税收等优惠政策，争夺 该区重点企业，使该区金融等优势产业的领先地位受到严重影响。
5.对当前态势的基本判断。根据SWOT分析法，笔者可以作出如下基本判断：渝中作为“渝中 ”的地位目前尚未发生根本动摇。但在“前有标兵后有追兵”的情况下，如果不加快发展， 形成新的优势和经济增长点，则势必遭遇强劲的挑战；如果不能适应，渝中将不再是“渝中 ”。
二、未来渝中开放型经济的发展思路和保障措施
1.对未来渝中开放型经济定位的思考。 (1)总体发展思路。 渝中区应当本着“坚持对外开放、辐射西部、服务全市、建服务强区”的战略思路，顺 应新一轮国际产业结构调整和服务贸易自由化进程的发展趋势，大力发展开放型经济，充分 发挥该区作为“1小时经济圈圆点”的集聚辐射作用，增强该区综合服务功能，将该区建成 为重庆社会经济发展提供完善配套服务和高端服务的重要经济增长极核和重庆现代化大都市 的形象展示区，并且努力向国际化迈进。 (2)建议重点发展产业。 ①具有高附加值、高技术、高盈利“三高”特征的生产型服务业。将渝中打造 成为重庆“头脑经济”的高地。 有人说，先进制造业“起飞的翅膀”必须要靠现代服务业“聪明的脑袋”来支撑。渝中 区的土地资源虽然有限，但是相对发达的科技、中介业和相对集中的专业人才将为渝中带来 无限的商机。为此，建议大力发展渝中的“头脑经济”，如产品研发、设计咨询、技术支持 、融资结算、销售品牌运作、软件外包等，并形成产业链条，以实现“无地增长”。②重庆 农产品目前仍是“稻草包黄金”，这对渝中区的包装企业来说意味着无限的商机。 （2）具有鲜明特色的、高端的、高品质的生活型服务业。将渝中建设成为重庆高 端消费、时尚消费、服务完善的制高点。 生活性服务业本身具有的可替代性以及重庆目前多点式发展的格局决定了客源分 流 是必然的趋势。因此渝中应当坚持差异化、特色化发展，换言之，渝中要发展的就是在重庆 其他区域买不到的、最有特色的、或者可选择面最大的、性价比最好的商品和服务。建议一 是要积聚高端品牌、旗舰店、总部；二是要对商圈进行专业化分工、精细化布局，着力打造 特色街区、特色服务。建议在七星岗—通远门沿线建婚庆婚纱、传统服饰一条街；建议相关 部门深入研究，采用“政府搭台、企业唱戏、大众参与”的方式，将该区商贸、旅游、文化 资源的优势进行包装整合，转化为产业优势，形成联动效应，将该区打造成为重庆第一个“ 商旅文联动”示范区；三是建议对区内重庆“老字号”企业和产品进行认定包装，帮助其引 入现代企业管理和标准化生产理念，实施整体策划宣传，在洪崖洞或规划中的五一路金融街 附近配套建重庆的“老字号”一条街；四是提高性价比和可选择面，形成规模效应。建议在 解放碑CBD范围内建重庆最大的美容、美发、化妆品超市。 (3)重点领域。 ①具有新技术、新业态、新增长方式“三新”特征的现代服务业。如软件外包。目前 国内软件外包产业较为发达的地区有上海、北京等城市。但这些城市人力成本远远高于重庆 。该区可以利用人力成本优势和将作为重庆市外包产业基地享有的政策扶持优势，主动承接 国际软件外包，鼓励区内软件行业形成规模，提高竞争力。 ②服务贸易。建议积极发展国际旅游和旅游出口，促进建筑企业工程承包出口；重点 培育科技、金融等服务贸易品牌和优势企业、龙头企业；特别关注教育、分销、咨询等服务 贸易；抓紧培育该区的自主文化品牌、文化大师和文化产业链，大力促进新闻出版等文化产 品和服务出口，以汉语教学为切入点探索发展境外合作办学，提升该区的城市品位和知名度 ，构建重庆市的文化产业发展高地。 (4)精塑城市形象。世界十大国际化都市在给世人的城市印象上都有着显著醒目的可识 别性。渝中要迈向 国际化，就应当进行整体形象设计和统一包装。因此建议组织有关部门并聘请具有国际专业 水准的知名策划中介机构和专家对渝中区的区域形象及典型标识进行认真论证和整体统一设 计包装。
2.保障措施。 (1)执政为民，树服务型政府形象。 笔者认为，渝中区的公务员应当重点做好以下事情： ①依法执政、效率优先。同时要树立非禁即入的观念；要牢固树立公仆 意识，以是否便民作为衡量效率高低的标准，而不能以自己是否省心便利作为标准；要加强 对办事环节的深入研究和措施的追踪落实，并适时加以调整，确保为服务对象提供最便捷的 服务。②根据服务对象的需求提供个性化服务。在服务对象需要上前服务时，主动加强与 服务对象的联系，有针对性地帮助其解决困难和问题；在其需要退后服务时，不给其增加麻 烦和负担。 ③不断提高服务能力、文化修养和综合素质，提升公务员的对外形象和品位，适应 该区对外开放的需要。 (2)服务发展，提高城市管理水平。 ①认真梳理，深入研究，切实解决大都会商场、朝天门市场、湖广会馆等区内重点 企业、重点商圈和重点景区停车难、打车难、周边环境管理混乱等矛盾和问题。建议增加上 述地区的交通可识别性，加强对车流、人流的引导，划出室外临时停车点、高峰时期停车点 、出租车打车点等区域，加强管理力量，留住客流。 ②强化规划意识，建立规划的硬约束性指标，优化购物休闲环境。城市建设规划理念和招商 引资理念应以城市可持续发展、市民和最终使用者的利益为价 值取向，而非以开发商和政府官员的意愿为本。城市规划应“因地制宜，因人而异，因山而 起，因水而回，回应历史，呼应未来。”纽约曼哈顿虽然只有56平方公里，却仍保留了80％ 的绿化面积。可供建筑的面积虽然减少了，但曼哈顿却因环境的优化而成为投资的热土。作 为山水名城和火炉的渝中，在规划理念上，在大量建设高楼大厦的同时应当保证滨江 路段能够显山露水，突出半岛特色；对区内的重庆历史遗迹、文化名址、非物质文化遗产应 进行清理，实施规划约束性保护或经整体策划后实施开发性保护；在国泰等地块的招商中， 应严格遵守必要的规划约束性指标，为市民留足休闲空间和绿地，培植浓荫大树，在细节上 充分考虑到市民的舒适性；在解放碑好吃街，建议增设加盖的垃圾处理器并注意及时清理。 (3)提升品位，优化投资发展环境。 ①围绕构建和谐社会、精神文明建设、学习型城区建设和社会主义荣辱 观的普及，提升市民和企业的文明诚信形象，提高渝中的对外开放度和友好度，营造渝中的 文明开放环境。 ②筑巢优巢，为来渝中的投资者、消费者和各界人士创造良好的法制环境和发展环 境。 ③塑造醒目的城市符号。建议有计划有重点地规划建设或设置一批如巴黎香榭丽舍 大街、香港时代广场、上海新天地这样的代表现代化大都市形象的标志性街区、建筑、雕塑 和景观，美化景观环境。 ④培育文化氛围。建议在区内构建重庆的文化演艺中心，为代表重庆、渝中文化传 承和特色的各剧种、艺术表演团体提供更多更好的演出场所，为市民和来渝人士提供更多的 高雅艺术和文化生活享受，优化人文环境。 (4)强化激励，助推渝中开放型经济的发展。①鼓励创新、创业和集聚人才，在培训 、融资、税费等方面给予重点扶持。②抓紧研究出台针对性、实效性更强的招商引资政 策，促进开放型经济的提速发展。
参考文献：
1.商业文化，2007(6)
2.易小光.论重庆“1小时经济圈”生产力布局的总体思路.科学咨询，2007(7)
3.车文军.我国服务业发展管见.中国西部科技，2005(9)
4.叶国标.“头脑经济”激荡浦东.今日上海，2004(2)
(作者单位：重庆工程职业技术学院 重庆 400037)
(责编：芝荣)