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在分析小城镇发展过程中耕地保护的重要性的基础上，从土地供给和需求两个方面对小城镇外延扩张的机制进行了探讨。从土地供给来看，城镇土地对其供给主体具有四重效用，土地供给主体有多供地的内在动机；从土地需求来看，小城镇土地对其需求主体具有双重效用，土地需求主体有多占地的内在动机。若对土地供、需主体的行为缺乏有效约束，就会导致小城镇盲目向外扩张而使耕地大量减少。因此，要在小城镇发展过程中保护好耕地，就应建立有效的管理机制，对土地供、需主体的行为进行约束。最后提出了在小城镇发展过程中保护耕地的对策和措施。