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摘 要： 英国的住房协会作为一个非营利的社会组织，开辟了传统的市场和政府之外的第三条住房供给道路，成为英国公共住房供给与管理的主要力量。本文对英国的住房协会进行简单的研究，发现其能发展比较好的特色之处。英国非营利住房协会对我国让非营利组织参与保障房建设有重要的启示，我国可以借鉴其成功之处，，从而促进我国保障性住房的体系的建设。
关键词： 住房协会，非营利组织，住房保障
【中图分类号】 F293. 31 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）03-0218-01
一.英国住房协会的概述
英国住房协会是是一種长期受到英国政府委托和支持，由志愿人员和专业员工一起运作的集储蓄、贷款、建房、售房、租赁、维修与管理等业务于一身的非营利性的社会组织，它主要是向低收入家庭、年轻单身、离婚者、老年人和残疾人提供住房。
1775年，英国就首先成立了世界上第一个住房协会——克特利住房协会；1980年前后，为配合英国住房私有化和社会化，地方议会把大量公共租赁住房移交给住房协会管理，因此住房协会的机构数量与业务规模也得到进一步发展；1845年，英国成立了第一家永久性住房协会——都市公平住房协会；1874年，英国颁布了《住房协会法》明确了住房协会的法律地位；1974年英国颁布的《住房法》，将住房协会全面纳入社会住房体系，并建立登记注册和新拨款制度，建立住房补贴体系，政府资助住房协会发展1985年《住房协会法》建立了完整的住房协会制度，是民间互助组织；进入21世纪，英国政府发布的一系列住房法规、改革措施等，如2017年的《住房白皮书》都大力鼓励住房协会发展。
二.英国住房协会的特色
（一）作为“第三种力量”的住房协会。
英国的住房协会作为一个非营利性的社会组织，在英国住房保障体系中扮演着重要的角色，成为公共住房领域里除政府和私人之外的“第三种力量”。在英国的住房供应体系里，私有企业主要是满足高收入者的住房需求；住房协会主要面对的人群是中低收入者，它出租的房屋一般房租低于市场租金，就是为了满足中低收入群体的住房需求；在住房协会的分流和协助下，政府得以集中力量保证最低收入人群与无家可归者的基本居住条件。
（二）政府对住房协会的大力支持。
1874年，英国颁布了专门的《住房协会法》，明确住房协会的法律地位，1974的《住房法》将住房协会全面纳入社会住房体系，并资助其发展；英国不仅在住房法规中有有关住房协会的内容，而且在土地法、税法、慈善法等其它法律中有对住房协会的相关内容，可以看出英国政府对住房协会的重视，对其制定完整的法律体系，保障住房协会的稳定运行发展。
英国政府每年都向住房协会投入大量资金，随着协会规模的不断扩大和住房事务的不断延伸，财政资金的投入量也日益增加。另外，英国政府对住房协会的土地支持方式多种多样，如给予其土地优先购买权，或是对其实行土地定向交易，较为普遍的做法是政府将储备土地或自己购买的土地以优惠价格出售给协会，最大优惠幅度可将原价下浮30%，如果协会的购地款不足，政府还会向其发放低息或无息贷款，甚至允许协会先建房，建成房屋后再支付购地款。[ 汪建强.非营利机构与保障房建设运营——英国经验及启示[J].社会科学家，2014（2）]住房协会的房屋建设可以享受最高水平的税收减免甚至完全免税。
（三）住房协会的严格监管。
由于住房协会在管理运作中也存在不少的违规问题，因此它往往会受到更加严格的监管。政府对住房协会的监管有专门的机构——社区住房局（HCA），它明确了住房协会需要遵守的内容，还督促住房协会发现问题并积极解决，如果住房协会出现消极对待的情况，社区住房局有权对其进行制裁和干预。英国住房协会除了受政府监督外，还组建有自己的联合机构：全国住房协会联盟，进行自我监督和制约，构建了稳定的行业互律体系；各住房协会在内部机构的设置上都安排有独立的监事会或审计委员会，对协会事务进行控制、评估、检查、监督。不仅于此，英国住房协会还接受社区居民、协会住房的住户、媒体舆论的监督。英国住房协会接受自我监督、社会监督、政府监督等多方严格的监督，使其致力于满足许多中低收入者的住房愿望。
三.英国住房协会对我国的启示
（一）健全相关的法律法规。
法律是非营利组织发挥自身力量，并参与到保障性住房事业当中最强有力的保证。前面我们介绍了英国政府对住房协会在法律方面的支持，而我国在这一方面的法律规范很缺少，因此，我国应加快非营利组织在保障性住房供给和管理中的参与这方面的法律制定的步伐，形成具体法律法规，并使我国非营利组织在保障性住房供给和管理中的参与合法化。
（二）加强政府的支持力度。
非营利组织的发展离不开政府的支持，并参与到住房保障更离不开政府的支持。英国住房协会在资金投入、土地倾斜、税收优惠等多方面都得到政府的大力支持，而目前我国存在的非营利住房组织，仅仅是民间自发性形成的合作建房组织，无论是发展环境，还是组织规模都相对较小，在参与保障性住房供给和管理中并未引起社会必要的关注，也未得到政府的支持。因此政府应转变态度，为我国保障性住房提供资金、税收、土地、法律等方面的政策支持。
（三）加强非营利组织的自身建设。
英国住房协会非营利住房组织的内部体系都相当地完善，不仅有严密的组织架构，而且有全面、严格的政策落实，而我国非营利组织在组织理念、筹资能力、组织人员等方面，与国外非营利组织都有一定地差距，借鉴英国住房协会的经验，加强自身能力建设，强化组织理念，把服务于公众作为组织的唯一使命，不断地拓宽筹资渠道、广纳人才等以此提高自身的参与能力，才能切实有效地保障了中低收入者提供住房需求。
（四）建立监管约束机制。
英国住房协会有其多方严格的监管约束机制，让其在阳光下运行。我国住房非营利组织本来发展就不完善、不成熟，如果缺乏监督约束，更不利于其发展。为了避免组织中出现少数人为了其一己私利而损害组织的整体利益，必须建立监管机制，不仅要对非营利组织的职责与经营范围做出规定，明确组织的核心任务，还要设立专门的监管机构，定期对非营利组织的行为进行监督和规范，从而确保其经营方向符合政府和社会的需要。
参考文献
[1] 任媛，陈立中.住房非营利组织：国际经验与中国发展路径[J].城市发展研究，2015.22（3）：15-18.
[2] 汪建强.非营利机构与保障房建设运营——英国经验及启示[J].社会科学家2014（2）
关键词： 住房协会，非营利组织，住房保障
【中图分类号】 F293. 31 【文献标识码】 A 【文章编号】 2236-1879（2018）03-0218-01
一.英国住房协会的概述
英国住房协会是是一種长期受到英国政府委托和支持，由志愿人员和专业员工一起运作的集储蓄、贷款、建房、售房、租赁、维修与管理等业务于一身的非营利性的社会组织，它主要是向低收入家庭、年轻单身、离婚者、老年人和残疾人提供住房。
1775年，英国就首先成立了世界上第一个住房协会——克特利住房协会；1980年前后，为配合英国住房私有化和社会化，地方议会把大量公共租赁住房移交给住房协会管理，因此住房协会的机构数量与业务规模也得到进一步发展；1845年，英国成立了第一家永久性住房协会——都市公平住房协会；1874年，英国颁布了《住房协会法》明确了住房协会的法律地位；1974年英国颁布的《住房法》，将住房协会全面纳入社会住房体系，并建立登记注册和新拨款制度，建立住房补贴体系，政府资助住房协会发展1985年《住房协会法》建立了完整的住房协会制度，是民间互助组织；进入21世纪，英国政府发布的一系列住房法规、改革措施等，如2017年的《住房白皮书》都大力鼓励住房协会发展。
二.英国住房协会的特色
（一）作为“第三种力量”的住房协会。
英国的住房协会作为一个非营利性的社会组织，在英国住房保障体系中扮演着重要的角色，成为公共住房领域里除政府和私人之外的“第三种力量”。在英国的住房供应体系里，私有企业主要是满足高收入者的住房需求；住房协会主要面对的人群是中低收入者，它出租的房屋一般房租低于市场租金，就是为了满足中低收入群体的住房需求；在住房协会的分流和协助下，政府得以集中力量保证最低收入人群与无家可归者的基本居住条件。
（二）政府对住房协会的大力支持。
1874年，英国颁布了专门的《住房协会法》，明确住房协会的法律地位，1974的《住房法》将住房协会全面纳入社会住房体系，并资助其发展；英国不仅在住房法规中有有关住房协会的内容，而且在土地法、税法、慈善法等其它法律中有对住房协会的相关内容，可以看出英国政府对住房协会的重视，对其制定完整的法律体系，保障住房协会的稳定运行发展。
英国政府每年都向住房协会投入大量资金，随着协会规模的不断扩大和住房事务的不断延伸，财政资金的投入量也日益增加。另外，英国政府对住房协会的土地支持方式多种多样，如给予其土地优先购买权，或是对其实行土地定向交易，较为普遍的做法是政府将储备土地或自己购买的土地以优惠价格出售给协会，最大优惠幅度可将原价下浮30%，如果协会的购地款不足，政府还会向其发放低息或无息贷款，甚至允许协会先建房，建成房屋后再支付购地款。[ 汪建强.非营利机构与保障房建设运营——英国经验及启示[J].社会科学家，2014（2）]住房协会的房屋建设可以享受最高水平的税收减免甚至完全免税。
（三）住房协会的严格监管。
由于住房协会在管理运作中也存在不少的违规问题，因此它往往会受到更加严格的监管。政府对住房协会的监管有专门的机构——社区住房局（HCA），它明确了住房协会需要遵守的内容，还督促住房协会发现问题并积极解决，如果住房协会出现消极对待的情况，社区住房局有权对其进行制裁和干预。英国住房协会除了受政府监督外，还组建有自己的联合机构：全国住房协会联盟，进行自我监督和制约，构建了稳定的行业互律体系；各住房协会在内部机构的设置上都安排有独立的监事会或审计委员会，对协会事务进行控制、评估、检查、监督。不仅于此，英国住房协会还接受社区居民、协会住房的住户、媒体舆论的监督。英国住房协会接受自我监督、社会监督、政府监督等多方严格的监督，使其致力于满足许多中低收入者的住房愿望。
三.英国住房协会对我国的启示
（一）健全相关的法律法规。
法律是非营利组织发挥自身力量，并参与到保障性住房事业当中最强有力的保证。前面我们介绍了英国政府对住房协会在法律方面的支持，而我国在这一方面的法律规范很缺少，因此，我国应加快非营利组织在保障性住房供给和管理中的参与这方面的法律制定的步伐，形成具体法律法规，并使我国非营利组织在保障性住房供给和管理中的参与合法化。
（二）加强政府的支持力度。
非营利组织的发展离不开政府的支持，并参与到住房保障更离不开政府的支持。英国住房协会在资金投入、土地倾斜、税收优惠等多方面都得到政府的大力支持，而目前我国存在的非营利住房组织，仅仅是民间自发性形成的合作建房组织，无论是发展环境，还是组织规模都相对较小，在参与保障性住房供给和管理中并未引起社会必要的关注，也未得到政府的支持。因此政府应转变态度，为我国保障性住房提供资金、税收、土地、法律等方面的政策支持。
（三）加强非营利组织的自身建设。
英国住房协会非营利住房组织的内部体系都相当地完善，不仅有严密的组织架构，而且有全面、严格的政策落实，而我国非营利组织在组织理念、筹资能力、组织人员等方面，与国外非营利组织都有一定地差距，借鉴英国住房协会的经验，加强自身能力建设，强化组织理念，把服务于公众作为组织的唯一使命，不断地拓宽筹资渠道、广纳人才等以此提高自身的参与能力，才能切实有效地保障了中低收入者提供住房需求。
（四）建立监管约束机制。
英国住房协会有其多方严格的监管约束机制，让其在阳光下运行。我国住房非营利组织本来发展就不完善、不成熟，如果缺乏监督约束，更不利于其发展。为了避免组织中出现少数人为了其一己私利而损害组织的整体利益，必须建立监管机制，不仅要对非营利组织的职责与经营范围做出规定，明确组织的核心任务，还要设立专门的监管机构，定期对非营利组织的行为进行监督和规范，从而确保其经营方向符合政府和社会的需要。
参考文献
[1] 任媛，陈立中.住房非营利组织：国际经验与中国发展路径[J].城市发展研究，2015.22（3）：15-18.
[2] 汪建强.非营利机构与保障房建设运营——英国经验及启示[J].社会科学家2014（2）