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城管执法人员与商贩的冲突不断，城管执法遭遇困境有几多原因。常州市城市管理行政执法支队钟楼大队所推出的“先罚后返”的初衷是让当事者“不好意思犯规”，却应和了商贩作为经济人的秉性，收到了不错的成效。该文试从经济人的利己、利他看似矛盾但又统一的双重秉性及良法的制度保障分解探析“先罚后返”成功的合理性。