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通过对90份司法判决的分析,发现司法中对人防车库权属的认定并不统一,主要体现在对所有权归属的认定上。法院判决有四种类型:归开发商所有、归业主所有、归国家所有以及未提及所有权归属。除受法院认定证据及责任分配影响之外,司法判决权属不统一的原因还有上位法缺失和下位法冲突等。应通过立法明确人防车库初始所有权人为开发商,商品房和车库流转过程中可约定车库归属。若没有约定或者约定不明的,应采取建设成本是否分摊到商品房成本这一标准进行认定,若分摊,则所有权人应为业主,否则归开发商所有。