企业改制转让是否属于转让

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有一企业2013年挂牌取得一块国有出让地。之后因各种原因,截至目前未动工。现在.该企业因体制改革,整体吸收合并到另一企业,现申请办理土地转移登记,能否办理?是否受当时出让合同上约定的首次转让投资额达到25%的限制,该企业刚交过闲置费。
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