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[摘 要]加快构建具有水资源调配、防洪调度、水生态保护等综合功能的现代水网工程体系，是适应国情水情的必然选择，是水利现代化的基本标志。本文以菏泽鄄城水网为例分析了水网规划建设的问题及对策。
[关键词]现代水网；存在问题；对策；规划建设
中图分类号：TU991.33 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0287-01
绪论
目前和今后一段时期，是山东加快推进经济文化强省建设的关键时期，水利的支撑和保障作用日趋重要，加快水网建设、进一步增强提高水资源配置和调控能力的要求更加迫切。
一、菏泽鄄城水网地理概况
鄄城县位于山东省菏泽市北部，沿黄52.5km，总面积1032.7km2，耕地6.53万hm2，辖16个乡镇，429个行政村，1165个自然村，74万人口.由于地处黄河冲积平原，受黄河侧渗补给影响，具有丰富的地下水资源.据估算，全县地下水资源总量为23270万m3，具备良好的天然引黄优势和丰富的地下水可开采能力，先后于1960年兴建苏泗庄和1972年兴建旧城两个引黄闸，设计引水能力各为50m3/s；建分水闸7座，输沙渠7条，长37.2km；总干渠27条，长284.3km，分别控制灌溉面积4万hm2和2.53万hm2.
鄄城县属季风型暖温带半湿润区，年均日照时数为2534小时，年平均气温13.5℃，年平均降水589.2毫米，四季分明，雨热同期，气候宜人。土地资源丰富，全县耕地98万亩，土质上乘。鄄城县淡水资源充足，地下浅层淡水总储量18.33亿立方米，属全国一类丰水区。全县沿黄105华里，年均引水4.3亿立方米。鄄城雷泽湖水库占地4210亩，总库容1050万立方米。地热异常区360平方公里，水温在65—90℃之间，开发前景广阔。淡水资源充足，属全国一类丰水区。
鄄城百里沃野，河流纵横，有源远流长的映潭明月、杏岗春色等八大自然景观。鄄城属全国平原绿化先进县，林网面积占耕地面积的95%以上，沿黄、沿路数百里绿色长廊有“天然氧吧”之称，经历次大气监测，鄄城空气质量达到国家二级优质标准。鄄城现有千亩以上生态农业示范园10余处，无公害果品、蔬菜、肉食等绿色食品业已形成极具活力的经济增长点。
二、现代水网建设存在的问题
1、农田水利设施破坏严重。
多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
2、城乡供水能力仍然偏低
拦蓄工程布局还不够合理，雨洪水资源开发利用工程体系还不够完善，急需建设一批骨干水源工程、调水工程，提高水资源的开发利用和优化配置能力。由于水源变化、水污染和水质标准提高等原因，饮水不安全问题持续存在。
3、水利信息化建设相对滞后
防汛抗旱决策指挥系统建设还不完善，雨情、墒情、工情等信息采集系统仅建设了沂沭河流域雨情自动测报系统，水库、拦河闸坝等重点防洪工程基本没有建设自动化监测监控系统。水资源管理系统与实行最严格水资源管理制度的要求相比有很大差距。
4、水利体制机制改革亟待深化
水利建设投入渠道单一、数量不足，还不能保障大规模水利建设需要。水利工程管理水平比较低，有利于工程长期发挥效益的运行机制尚未形成。水资源管理还比较粗放，利用效率和效益不高，水环境保护任务日趋艰巨。水利基层服务组织体系建设滞后，公益性服务职能发挥还不够全面。
三、现代水网规划建设的具体思路
1、加强组织领导，落实工作责任
（1）建立必要的法制保障体系。为保障现代水网建设科学持续进行，必须建立必要的法制保障体系，继续贯彻执行现有法律法规，同时根据鄄城特点制定相应的河道管理、洪水保险、水利工程管理、流域节水、水土保持、水资源开发与保护等政策、加快水法规体系建设，建立起有法可依、执法必严、违法必究的水利法规保障体系，为现代水网的实施和管理提供有力的法律保障。
（2）加强政府管理，分级负责。建设现代化水网是缓解菏泽鄄城水资源紧缺，为全市经济社会的可持续发展提供支撑和保障的有效措施。各级、各部门要将水网建设作为事关发展全局的大事来抓；要加强管理，建立菏泽鄄城现代化水网建设领导机构，统一对水网建设进行综合规划、管理和协调。菏泽鄄城水网主要由市里负责建设，县（市）区水网由县（市）区政府负责，农业水网由县、乡两级政府负责建设。重大工程项目由市政府组织协调，市县两级共同抓好落实。要组织各种社会力量参与到区域水网建设工作中来，重视发挥民间组织的作用，鼓励非政府组织开展有关工作，形成政府主导、社会各方积极参与区域水网建设的良好局面。
（3）建立科学的工程管理体制。各级政府及有关部门要加强工程建设的领导和检查工作。工程所在县（市）区政府要负责做好工程的征地、拆迁、移民安置等工作。各级计划及水行政主管部门要严格计划管理，加强水利基本建设投资计划执行情况的监督、检查。工程的建设，应严格按照水利工程建设规范化要求进行，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、资金审计审查制等四项制度，严格按照招投标法、合同法进行项目建设和管理工作。提高工程质量，有效控制工程投资。
2、坚持政策引导，确保资金投入
资金保障是现代水网建设的主要保障措施之一，要严格贯彻落实国家和省出台的一系列加大水利投入政策，明显提高水利投入的总量和增幅，加快建立水利投入稳定增长机制，认真落实中央和省“一号文件”精神，加强水利建设基金筹集、使用与管理。认真落实好“从土地出让收益中安排10%--20%用于农田水利建设”政策，继续在平原水库、河道治理、方田建设、泵站改造、坑塘建设和饮水安全等六个方面实施6项资金奖补政策，积极引导农民筹资投劳和其他社会资金投入，努力增加投资规模。
3、依靠科技支撑，提高建设质量
对水利的重大发展战略、建设与管理的关键技术，需组织跨部门、跨学科联合攻关，积极探索新理论、新方法、新技术，推广应用新工艺、新材料，提高勘测、规划、设计、施工、管理决策等方面的总体技术水平。加快科技成果的推广，促进水利科技成果转化，提高水利工作的科技含量，依靠科技进步和体制创新，促进现代化水网建设。采用信息网络、数字化等新技术，提高水信息的测报和处理水平，逐步实现水信息测报自动化、信息传输与处理网络化、水管理调度自动化；建立流域和区域的防洪指挥和水资源管理调度中心以及水土保持监测中心，实现防洪指挥科学调度和水资源配置实时调度，推进水利信息化。
4、鼓励公众参与，形成治水合力
加强舆论宣传，加大水网建设的宣传普及力度，组织电视、网络、报纸等新闻媒体开展多形式、多渠道的宣传活动，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，列入各级领导干部和公务人员教育培训内容，提高全社会水患意识、节水意识和水资源保护意识，形成关心支持水网建设的良好氛围。制定现代水网建设的各项激励政策，推进现代水网建设的公益性与市场经济的竞争性有机结合。综合运用法律法规、宣传教育等手段，使法规的强制性与公众的自觉性有机结合。加强社会协同，强化部门协作配合，鼓励公众参与，形成全社会共同参与现代水网建设的良好氛围。
结束语
综上所述，菏泽市鄄城应立足自身条件，积极探索自身的发展道路，真正让水利基础工程为经济发展服务，让人们受益。
参考文献
[1] 彭阁.临沂城区现代水网建设实践及其成效分析，2012年.
[2] 刘伟.潍坊：作好“水”“绿”生态文章 建设北方水网城市[J].城乡建设，2010，（12）.
[3] 龙口市现代水网建设总体规划，2014年5期.
[关键词]现代水网；存在问题；对策；规划建设
中图分类号：TU991.33 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）26-0287-01
绪论
目前和今后一段时期，是山东加快推进经济文化强省建设的关键时期，水利的支撑和保障作用日趋重要，加快水网建设、进一步增强提高水资源配置和调控能力的要求更加迫切。
一、菏泽鄄城水网地理概况
鄄城县位于山东省菏泽市北部，沿黄52.5km，总面积1032.7km2，耕地6.53万hm2，辖16个乡镇，429个行政村，1165个自然村，74万人口.由于地处黄河冲积平原，受黄河侧渗补给影响，具有丰富的地下水资源.据估算，全县地下水资源总量为23270万m3，具备良好的天然引黄优势和丰富的地下水可开采能力，先后于1960年兴建苏泗庄和1972年兴建旧城两个引黄闸，设计引水能力各为50m3/s；建分水闸7座，输沙渠7条，长37.2km；总干渠27条，长284.3km，分别控制灌溉面积4万hm2和2.53万hm2.
鄄城县属季风型暖温带半湿润区，年均日照时数为2534小时，年平均气温13.5℃，年平均降水589.2毫米，四季分明，雨热同期，气候宜人。土地资源丰富，全县耕地98万亩，土质上乘。鄄城县淡水资源充足，地下浅层淡水总储量18.33亿立方米，属全国一类丰水区。全县沿黄105华里，年均引水4.3亿立方米。鄄城雷泽湖水库占地4210亩，总库容1050万立方米。地热异常区360平方公里，水温在65—90℃之间，开发前景广阔。淡水资源充足，属全国一类丰水区。
鄄城百里沃野，河流纵横，有源远流长的映潭明月、杏岗春色等八大自然景观。鄄城属全国平原绿化先进县，林网面积占耕地面积的95%以上，沿黄、沿路数百里绿色长廊有“天然氧吧”之称，经历次大气监测，鄄城空气质量达到国家二级优质标准。鄄城现有千亩以上生态农业示范园10余处，无公害果品、蔬菜、肉食等绿色食品业已形成极具活力的经济增长点。
二、现代水网建设存在的问题
1、农田水利设施破坏严重。
多年来新建设的调水、分水、提水、排泄设施在疏于管理的同时，也遭受着人为破坏。一些值钱的设备被地方组织变卖，或被人盗窃。这与人们对水利认识的不足有着直接的联系，当然更多的是对经济利益的追求。
2、城乡供水能力仍然偏低
拦蓄工程布局还不够合理，雨洪水资源开发利用工程体系还不够完善，急需建设一批骨干水源工程、调水工程，提高水资源的开发利用和优化配置能力。由于水源变化、水污染和水质标准提高等原因，饮水不安全问题持续存在。
3、水利信息化建设相对滞后
防汛抗旱决策指挥系统建设还不完善，雨情、墒情、工情等信息采集系统仅建设了沂沭河流域雨情自动测报系统，水库、拦河闸坝等重点防洪工程基本没有建设自动化监测监控系统。水资源管理系统与实行最严格水资源管理制度的要求相比有很大差距。
4、水利体制机制改革亟待深化
水利建设投入渠道单一、数量不足，还不能保障大规模水利建设需要。水利工程管理水平比较低，有利于工程长期发挥效益的运行机制尚未形成。水资源管理还比较粗放，利用效率和效益不高，水环境保护任务日趋艰巨。水利基层服务组织体系建设滞后，公益性服务职能发挥还不够全面。
三、现代水网规划建设的具体思路
1、加强组织领导，落实工作责任
（1）建立必要的法制保障体系。为保障现代水网建设科学持续进行，必须建立必要的法制保障体系，继续贯彻执行现有法律法规，同时根据鄄城特点制定相应的河道管理、洪水保险、水利工程管理、流域节水、水土保持、水资源开发与保护等政策、加快水法规体系建设，建立起有法可依、执法必严、违法必究的水利法规保障体系，为现代水网的实施和管理提供有力的法律保障。
（2）加强政府管理，分级负责。建设现代化水网是缓解菏泽鄄城水资源紧缺，为全市经济社会的可持续发展提供支撑和保障的有效措施。各级、各部门要将水网建设作为事关发展全局的大事来抓；要加强管理，建立菏泽鄄城现代化水网建设领导机构，统一对水网建设进行综合规划、管理和协调。菏泽鄄城水网主要由市里负责建设，县（市）区水网由县（市）区政府负责，农业水网由县、乡两级政府负责建设。重大工程项目由市政府组织协调，市县两级共同抓好落实。要组织各种社会力量参与到区域水网建设工作中来，重视发挥民间组织的作用，鼓励非政府组织开展有关工作，形成政府主导、社会各方积极参与区域水网建设的良好局面。
（3）建立科学的工程管理体制。各级政府及有关部门要加强工程建设的领导和检查工作。工程所在县（市）区政府要负责做好工程的征地、拆迁、移民安置等工作。各级计划及水行政主管部门要严格计划管理，加强水利基本建设投资计划执行情况的监督、检查。工程的建设，应严格按照水利工程建设规范化要求进行，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、资金审计审查制等四项制度，严格按照招投标法、合同法进行项目建设和管理工作。提高工程质量，有效控制工程投资。
2、坚持政策引导，确保资金投入
资金保障是现代水网建设的主要保障措施之一，要严格贯彻落实国家和省出台的一系列加大水利投入政策，明显提高水利投入的总量和增幅，加快建立水利投入稳定增长机制，认真落实中央和省“一号文件”精神，加强水利建设基金筹集、使用与管理。认真落实好“从土地出让收益中安排10%--20%用于农田水利建设”政策，继续在平原水库、河道治理、方田建设、泵站改造、坑塘建设和饮水安全等六个方面实施6项资金奖补政策，积极引导农民筹资投劳和其他社会资金投入，努力增加投资规模。
3、依靠科技支撑，提高建设质量
对水利的重大发展战略、建设与管理的关键技术，需组织跨部门、跨学科联合攻关，积极探索新理论、新方法、新技术，推广应用新工艺、新材料，提高勘测、规划、设计、施工、管理决策等方面的总体技术水平。加快科技成果的推广，促进水利科技成果转化，提高水利工作的科技含量，依靠科技进步和体制创新，促进现代化水网建设。采用信息网络、数字化等新技术，提高水信息的测报和处理水平，逐步实现水信息测报自动化、信息传输与处理网络化、水管理调度自动化；建立流域和区域的防洪指挥和水资源管理调度中心以及水土保持监测中心，实现防洪指挥科学调度和水资源配置实时调度，推进水利信息化。
4、鼓励公众参与，形成治水合力
加强舆论宣传，加大水网建设的宣传普及力度，组织电视、网络、报纸等新闻媒体开展多形式、多渠道的宣传活动，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，列入各级领导干部和公务人员教育培训内容，提高全社会水患意识、节水意识和水资源保护意识，形成关心支持水网建设的良好氛围。制定现代水网建设的各项激励政策，推进现代水网建设的公益性与市场经济的竞争性有机结合。综合运用法律法规、宣传教育等手段，使法规的强制性与公众的自觉性有机结合。加强社会协同，强化部门协作配合，鼓励公众参与，形成全社会共同参与现代水网建设的良好氛围。
结束语
综上所述，菏泽市鄄城应立足自身条件，积极探索自身的发展道路，真正让水利基础工程为经济发展服务，让人们受益。
参考文献
[1] 彭阁.临沂城区现代水网建设实践及其成效分析，2012年.
[2] 刘伟.潍坊：作好“水”“绿”生态文章 建设北方水网城市[J].城乡建设，2010，（12）.
[3] 龙口市现代水网建设总体规划，2014年5期.