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电信网间的互联互通工作，经过几年来的实践与探索。已被充分证明是新兴的电信企业生存与发展的基本条件．是电信业打破垄断和建立正常秩序的根本基础。这一点已经得到从政府主管部门到各通信企业的广泛认同。但是当年以来。各通信运营企业在网间互联互通问题上过分地依赖国家的有关互联互通政策．过分地强调互联互通工作的政策性．从而使通信企业在互联互通工作中总是被动地过分依赖政府协调的情形一直不能得以根本的改观．使电信网间存在的较为深层次的问题得不到时、根本的解决。